宪法学研究会的回顾与展望
一
研究会的主要活动方式，是一年一次的年会。本着百家争鸣、学术无禁区、宣传有纪律的精神，通过撰写论文、大会发言、小组讨论、参观讨论等多种活动，进行学术交流。20年中，研究会共收到论文逾千篇，召开会议近20次。内容涉及民主和法制等课题，就记忆所及，计有下列种种：人治与法治，权利与义务，主权与人权，宪法与宪政，坚持和改善党的对国家政权的领导，坚持和完善人民代表大会制度，依法治国，与以德治国，监督制度包括违宪审查，司法改革，宪法的修改和宪法的实施，公民权利的法律保障等等。通过争鸣讨论，有些问题，取得了共识，有些尚需在实践中继续探索，有些问题则需继续存异，不要求定于一律，不搞“舆论一律”。这些问题，都是在发展社会主义民主，健全社会主义法制过程中，从实际需要提出来的，是从实际出发的，这是研究会的优良传统，应该继续发扬，使研究会成为繁荣宪法学研究的智囊团体，成为推进依法治国首先是依宪治国的一支重要力量。
应该特别提出的是，研究会一些成员，曾作为主要成员，参与立法工作，为宪法的修改，香港特别行政区基本法、澳门特别行政区基本法的制定等等。研究会研究的一些成果，在一些法律法规中，也得到反映。如依法治国、人权保障等，已载入宪法。公民的权利保障，也散见于有关法律、法规中。
二
回顾过去，倍感欣慰，展望未来，充满希望。值此研究会成立20周年之际，拟向研究会提出以下建议：
第一，继续坚持百家争鸣、学术自由的方针。解放思想，勇于创新，发前人之所未发的言论，创前人之所未创的业绩。敢说新话，不炒剩饭，不弹不合时宜的老调。要兼容并包，海纳百川，不搞一言堂。一个学科的发展，应当拥有不同学派的争鸣。宪法学需要自己的学派。
第二，坚持理论联系实际的学风。研究会成立之初，吸收了大量实际工作者（从事人大工作的同志），理论联系实际，很自然地得到实现。很多实际工作中的问题，被提出来，使宪法学研究者和法律工作者两部分人员，相互学习，彼此得益。根据我个人的经验，每次开会，均有受益，有助于人大工作的开展。近年来，研究会里，随着实际工作者的人数减少，提出实际问题的声音少了，减弱了，被边缘化了。这是研究会的组织问题，即成员构成问题，似应逐步加以解决。
第三，政党问题，应纳入宪法的研究范围。这并非与政治学争地盘。社会主义国家宪法对共产党的领导一般都有规定。例如前苏联36年宪法第126条，我国75年和78年宪法第2条。现行宪法，在序言里也有规定。（原苏联和我国75、78宪法的规定，表述不科学，极易形成党政不分、以党代政的弊端。）领导我们事业的核心力量是中国共产党，如何坚持和改善党的领导，是关系我们各项事业包括民主和法制建设事业的兴衰成败。这个问题，研究会多有讨论，并取得相当成果。但是，在理论的深化、措施上的具体化、操作层面上的细化还需要下大功夫。有人提出，党在未取得政权时是革命党，革命党的领导方式和工作方法是依法执政。这样提法，是与现行宪法规定的党在法律范围内活动。法律面前人人平等，是一致的。新近党中央提出“党的领、人民当家作主与依法治国是有机的统一。”这是对执政党的领导，在认识上的一个飞跃，一个科学的命题，一个富有现实意义和历史意义的指导思想。建议研究会，加以研究阐述，以期取得丰硕成果。
三
实施宪法，国家权力机关负有特别重大的责任。它们的自身建设，具有无声的而又有权威的表率、示范作用。近年来各地人大及其常委会，积极探索，努力创新，在行使其职权方面，采取很多措施，诸如在保证公民的知情权，加强代表工作，吸引群众参与立法活动，以及监督工作等方面都有些新的具体做法，收到了良好效果。最近全国人大常委会办公厅为贯彻中共中央关于转发《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》，该办公厅此前已从工作层面制定了5个相关工作文件，近日又出台个文件，以进一步规范全国人大及其常委会机关工作。建议待积累经验由人大常委会决定。显然上述一些办法、措施、方式，因需要通过实践的检验，作一些去粗取精、去伪存真的工作，作一番可行性有效性特别是合法性梳理。
下面举几个具体而微的例子！说明其必要性。例如关于培训代表问题。人人需要学习，代表也一样。但“培训”的提法不妥，用词不当。代表不是公务员、雇员，代表是人民的代表，是主人的代表，哪有公仆培训主人的？建国已50多年了，难道还要经过“训政时期”，才能达到“宪政时期”？言不顺，缘于名不正，缘于对代表的地位，认识不清，对我国政体理解不深，看来对代表的定位需正名。
再如关于评选先进代表，评选优秀提案，培养优秀代表，典型引路，激活履行职责热情等做法，也应具体分析。代表是由各阶层，各团体和有选举权的公民选举出来的每个代表的权利是平等的，义务是等同的，代表的提案、建议和发言，代表他们各自的选民利益、意见和要求。不能把代表分成优秀的、先进的和差劣的、落后的。把代表分成三流九等，不符合宪法和代表法。有的把政府是否采纳作为评选优秀提案的条件，更是定位倒置，主人的提案是否优秀，由公仆说了算。又如，关于代表的工作。做好代表工作就是认认真真贯彻代表法，依法办事，紧紧围绕代表履行职务服务这个中心。开展工作。有的地方，在代表中搞所谓“五员”活动，带头学习法律，带头贯彻党的方针，政策，做“法律、政策的宣传员”；发挥纽带和桥梁作用，做“反映社情民意的信息员”；尽力帮助选区群众办事、实事，做“为民办事的服务员”；帮助化解民间矛盾和纠纷，做“民事纠纷的调解员”；正确行使法律赋予的权利，做“依法行政的监督员”。这种把代表当作人力资源使用。不仅增加代表的负担，而且于法无据。还有的地方为代表建立档案，设考核机制，每年年终，所有代表要填写履职情况报告表，由所在单位审核后，报人大常委会。（见2005年7月6日人民日报第1―2版）凡此种种，表明有些人大常委会的工作的运行机制，制度和方法，在有些方面有日趋行政化的趋势，似应引起重视，加以改进。
研究会已满20岁了，长大成人了。领导层已完成新老交接，奋发有为，此其时也。祝宪法学的研究，继承优良传统，争取更大繁荣！
文章来源：《中国法学会宪法学研究会成立20周年纪念文集》 发布时间：2007/12/24