杨建顺主编：《比较行政法――给付行政的法原理及实证性研究》，中国人民大学出版社2008年版。

 

 

所长寄语（代序）

给付行政与民生拓展

 

 

       中国改革开放近30年来，取得了举世瞩目的经济发展，形成了中国“近代以来最长的繁荣期”，被许多专家称之为中国模式，也令许多发达国家惊叹不已，甚至出现了欧美许多国家排斥中国货、担忧其地位被“中国制造”所取代而焦躁不安、蠢蠢欲动，与其所一贯主张、标榜的全球化理念极不相称的不和谐现象。这些现象都从某种程度上反证了中国改革开放的成功，表明沉睡已久的东方雄狮已经开始觉醒，表明中国在世界经济发展中已经确立了举足轻重的地位。另一方面，中国改革开放30年来，在许多领域或者方面也的确存在或者出现了一系列问题，甚至是严重的问题。例如，在快速发展经济的同时，出现了国民收入低水平下的“流动性过剩”，社会贫富不均，两极分化严重，甚至出现了“二次分配”的逆向调节，尤其是中国的房地产领域的制度安排和适用过程，被公认为“当今中国城市最大的不和谐因素”。在民生领域，不仅有被公众称之为“新三座大山”的高房价、上学难和看病贵这三大难题，而且还出现了失业者增加、就业压力加大等棘手问题。

      新一届中央领导上任伊始，就看到了这些问题的危险性及严峻性，提出了“以民为本，执政为民”的执政理念，在强调“以人为本”、“发展是硬道理”的同时，将“逐步实现社会公平与正义，极大地激发全社会的创造活力和促进社会和谐”作为和“发展”同样重要的执政党的“两大历史任务”。伴随着改革开放的不断推进，“以民为本”的执政导向逐步从理论和思想层面全面走向具体的操作层面。而让人们期待已久、关系民众切身利益的大事，则是公共财政让公众分享的具体措施和落实。中国目前正用更多的精力关注和改善民生。“全面把握我国发展的新要求和人民群众的新期待，认真总结我们党治国理政的实践经验，科学制定适应时代要求和人民愿望的行动纲领和大政方针，从新的历史起点出发，带领人民继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，完成时代赋予的崇高使命”，这应当是中共高层对十七大的基本要求，也是现代国家关注民生、重视民生、保障民生和改善民生的基本出发点，是贯彻落实科学发展观的核心内容。

      胡锦涛总书记在党的第十七次全国代表大会的报告中专门就“加快推进以改善民生为重点的社会建设”展开论述，系统而深刻地揭示了以改善民生为重点的社会建设的目标――“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”

      想民众之所想，急民众之所急，忧民众之所忧，“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。响亮的口号萦绕耳畔，建设小康社会乃至和谐社会的目标已经确定，而十七大所提出的民生蓝图，更是令人欣喜无比、激动万分！

      但是，仅有“努力”的义务还不够，还需要从法规范的层面确立国家对国民的给付义务和国民接受给付的权利；另一方面，还必须充分认识到，过分强调扩张国家对国民的给付义务和国民接受给付的权利之主张，则难免会遇到给付主体的给付能力之界限，难免会遇到受给主体的自助自立精神和能力如何培育和拓展的难题，也难免会遇到如何调适给付行政（Leistungsverwaltung，leistende Verwaltung）的拓展和税收等财源确保给国民增加相应负担之间的矛盾的课题。在这层意义上，我认为，建构科学的给付行政理论，基于现代国家统治原理，明确国家的给付责任和义务以及国民接受给付的权利和界限，对于切实地推进和拓展民生行政，具有重要的理论意义和实践指导价值。在这方面，发达国家在其历史发展过程中形成的给付行政理论和制度建设经验具有重要的借鉴意义。

       比较行政法研究所正是基于这样一种崇高的使命，确定了其第二届年会的议题，于 2007 年 10 月 13 日 在北京召开了给付行政法学术研讨会，对中外给付行政的法原理和制度建设经验等进行比较研究。《比较行政法――给付行政的法原理及实证性研究》，就是在对此次研讨会所收到的论文及会外投稿进行筛选及整合汇编而成的。

      本书汇集了我国有关给付行政的比较行政法研究的最新成果，对给付行政的概念界定、分类、功能，给付行政的历史源流、基本内容、基本范畴、基本原理等进行了深入的探讨，研究范围涵盖了德国、日本等大陆法系国家和地区及英国、美国等普通法系国家，并且，对我国给付行政法制度进行了系统梳理和实证研究。在对西方发达国家给付行政理论和制度进行比较法研究的基础上，结合中国的国情，探讨实现“改善民生”这一国家和社会目标的路径和方法，为将给付行政和民生拓展相结合的行政法学研究提供了丰富的研究素材，提示了诸多可供选择的探索视角和路径，构筑起基本的给付行政法体系，不仅有助于中国行政法学研究厘清自身的疆域，充分发挥其应有的作用，而且对于中国解决民生问题，推动和谐社会的构建，都具有重要的意义。

      完善给付行政，推动民生发展。这不仅需要劳动法和社会保障法的视角，而且更需要行政法的视角。给付行政的广泛性和复杂性，以及其对税收等财源的依赖性，决定了构筑相关制度、机制和理论具有很大的困难性，因而也就决定了充分活用比较行政法视角的必要性和重要性。本书不是我们对给付行政研究的终结，而是我们研究给付行政的一个阶段性成果，或者说是我们研究给付行政的一个开端。给付行政既是一个过程（a process），又是一种状态（a state of affairs），需要通过若干“阶段性目标”，逐步实现民生这一“最终目标”。就最终目标而言，阶段性目标是“过程”；就每个阶段性目标而言，所需要的艰苦的努力也表现为不平坦的“过程”；而针对国家和社会的发展而言，最终目标亦将不断地转换为“阶段性目标”，成为实现新的“最终目标”的里程碑式的“过程”。

      本书正是这种过程之中的一个开端。我们将继续关注并致力于给付行政的理论研究和制度建构的探索，坚持不懈，持之以恒，以期不断地收获可喜的成果，拓展无限的可能性。

 

 

 

                                                                杨建顺

                                          中国人民大学宪政与行政法治研究中心

                                                       比较行政法研究所所长

                                       2008 年9 月15 日

参见刘越山：《大政方针关切民生，努力满足人民期待，专家：十七大料为“民生盛宴”》，载《香港文汇报》A4版， 2007 年 9 月 11 日 。

 胡锦涛于 2007 年 6 月 25 日 在中央党校的重要讲话。

胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗━━在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》，第八部分。

文章来源：中国宪政网 发布时间：2009/1/7