一本富于创新、便于教学、易于读解的行政法学教材
一本富于创新、便于教学、易于读解的行政法学教材
――评精品课程立体化教材《行政法与行政诉讼法》
高文英
近年来，随着法科学生数量超常扩张，取名《行政法与行政诉讼法》、适用于各种层次教学、培训需要的教材大量出版，但这种繁荣仅仅停留在表面，实际上真正富有学术创新点、阅读兴奋点的教材并不多见。如果不是教师指定了考试参考教材的话，对于初次接触这门学科的学生来说，在选择教材之际常感眼花缭乱却难以抉择。本人从事行政法学教学多年，每学期在填写教学大纲和计划表格时都会涉及为学生指定本门课程的指定教材和参考书目，但究竟哪本书既能满足教学需要，又能引起学生阅读兴趣，并不容易判断。眼前这本精品课程立体化教材《行政法与行政诉讼法》（科学出版社2008年6月出版）确有令人耳目一新的感觉，它的突出特点不仅表现在写作体例上的活泼、新颖，而且在内容安排和解说上也力求画龙点睛。
一、长期积累、开拓创新的成果
精品课程立体化教材《行政法与行政诉讼法》，是北京市本科精品课程建设项目和中国人民大学本科精品课程建设项目的重要成果。该项目由国家重点学科中国人民大学宪政与行政法治研究中心承担，由中国行政法研究所所长
二、教学内容系统、丰富、权威
精品课程立体化教材《行政法与行政诉讼法》结合我国行政法制改革与发展的实际，参考行政法学研究的最新成果与学界共识，以中国行政法治发展为主线，采用理论与实务相结合的论述方式，更加科学合理地阐述了当代行政法学的科学体系。本书分为5编：第一编导论，从宏观层面讨论了行政法的基本问题，包括行政法的基本理念和基本原则。首先介绍了行政法上的基本概念、行政法的特征、行政法的法律渊源、行政法的分类、行政法的地位和作用、行政法律关系等基本理念，为后面的讨论打下理论基础。行政法的基本原则对行政立法、行政执法、行政司法等行政法制的各类基本活动发挥着宏观指导作用，且在一定条件下具体规范着行政行为的实施及行政争议的处理。本书既对传统的行政合法性原则、行政合理性原则作了分析阐述，也介绍了近年来日益受到关注、形成共识的行政应急性原则和行政信赖保护原则。第二编主体论，涉及行政法的各个法律关系主体。行政法律关系主体包括行政主体和行政相对人两大部分。本书分析介绍了行政机关和被授权组织等各类行政主体，分析讨论了受行政机关委托的组织，以及行政组织法制；同时，逐一讨论了各类行政公务人员和相应的行政公务人员法。特别是专章讨论了公民、法人或其他组织的法律地位和权利保障问题，侧重介绍行政相对人的地位、作用及其权利和义务，这是当代行政民主化潮流下快速发展的领域。第三编行为与程序论，讨论了广义的行政行为及其程序，涉及的内容非常多，是全书的重点和难点。首先系统地介绍讨论了行政行为理论及其发展趋势，在此基础上分析了行政立法、制定其他行政规范性文件等抽象行政行为，以及行政许可、行政确认、行政检查、行政处罚、行政强制措施、行政强制执行、行政征收、行政征用、行政给付、行政奖励、行政裁决、行政仲裁等具体行政行为，还分析了行政合同、行政指导、行政规划等行政主体实施的其他公务行为。行政机关实施的这些具有或者不具有国家强制力的、刚性或者柔性的行政管理行为，构成了一个多元化和多层次的行为体系。历史经验警示人们，所谓行政行为必须合法，就包括了必须符合行政程序法。故本书专章研讨了现代行政程序法制的有关问题，包括行政程序的概念、特征、基本原则、分类等基本理论问题，行政程序的启动、回避、调查、证据、说明理由、陈述意见、听证、简易程序、紧急程序、信息公开等行政程序基本制度问题，以适应行政程序法治快速发展的客观要求。俗话说，没有监督，势必滥用权力；没有救济，也就没有权利。第四编监督与救济论，透过典型案例分析讨论了对行政的监督，包括国家权力性的监督和非国家权力性的监督，专门讨论了行政违法、行政不当、监督行政、行政责任、行政救济等监督救济法制的重要范畴，还介绍了西方法治国家的行政救济制度。在此基础上，重点研究了行政复议、行政赔偿、行政补偿等若干重要的广义行政救济制度。第五编行政诉讼论，特意将行政诉讼这一重要的行政监督救济制度单列一编，在行政诉讼的内容、构造、过程、结果等方面作了比较从容的研讨。主要讨论了行政诉讼理念和受案范围，行政诉讼的管辖法院和当事人，行政诉讼的程序、证据和法律适用，行政诉讼的裁判及其执行，等等。
三、注重培养问题意识，尝试以案说理
精品课程立体化教材《行政法与行政诉讼法》共5编20章，每一章的第一部分“引例”，都是以涉及本章重要理论和知识点的典型案例开头。通过典型案例提出问题，着力引导学生在学习过程中分析和解决实际问题，增强理论与实务结合的能力，树立行政法治观念。该书所附的光盘版分为课堂教学和实践教学两大部分，其中课堂教学又分为理论课程和案例课程，案例课程包括行政法案例教学和行政诉讼法案例教学。案例教学根据本科生的特点安排了教学内容和方式，是本书光盘版富有创新和应用价值的部分。案例教学不是一般性地举出若干案例来作为理论课程的点缀，而是作为一门独立的教学课程，大致涵括了行政法和行政诉讼法的基本理论和基本知识，本身自成体系，从案例分析入手并结合案情展开行政法理论知识的系统讲解，力图通过典型的案例将理论与实际结合起来，使学生通过案例教学就能够了解掌握行政法和行政诉讼法的基本理论知识，还能够感受到行政法治的生动进程。
四、注重内容和形式创新，便利学习理解
精品课程立体化教材《行政法与行政诉讼法》作为法律本科的精品课程教材，研讨内容涉及了当代行政法和行政诉讼法的基本方面。所附教学光盘围绕着本科生学习行政法和行政诉讼法的需要，还专门设置了一些栏目内容，如教学参考法规、教学参考文献、教学参考案例、他山之石（包括域外行政法学概览、域外公法名家）、公法学名家演讲录、行政法词典、宪政与行政法治年鉴、宪政与行政法治评论等等。其中，他山之石、公法学名家演讲录、行政法词典、宪政与行政法治年鉴等栏目内容颇具原创特色和参阅作用，是课程内容中的突出亮点。本书的阐述方式力图将行政法理论与实务结合起来，各章节都以典型案例作为线索，采用了大量简明易懂的图表来描述纷繁复杂的行政法律关系，而且通过各章引例、相关链接以及现行重要法律文件目录等内容，大大增强了教材的可读性、易解性和适用性，便于学生对重点内容的整理和记忆，并为参加司法考试做准备。此外，本书注意引导学生设计学习方案、概括重点内容。各章首先通过本章内容概述、学习方法两个版块，来引出各章重点阐述的问题，并提出学习方法参考意见，帮助学生设计科学合理的学习方案，增强学习效果；各章末尾设置小结提升、阅读文献及相关链接，在提炼学习内容的基础上总结最新的研究动态，提供相关阅读文献，为深化学习提供帮助。
列夫·托尔斯泰说过：“理想的书籍是智慧的钥匙。”要使理想的书籍成为打开人们智慧之窗的钥匙，需要借助书评，让更多的人了解它、喜爱它，与它交朋友。真希望这篇书评能够成为好书的翅膀，帮助它飞临广大读者的智慧窗前。
（本文作者系中国人民公安大学法律系行政法学教授）
