只许政府“养权”，不许百姓养猪？

 

熊培云

 

 

从2009年1月1日起，广东东莞将在全市范围内全面禁止养猪，现有养猪场在明年底前清理完毕，后年起仍在进行生猪养殖的场所发现一个、清理一个、查处一个。4日，东莞市副市长李小梅在该市清理畜禽养殖业污染工作会议上透露了这一信息。据悉，东莞将养猪列为了城市主污染源。(12月5日《南方都市报》)

 

核心提示：东莞市决定从2009年1月1日起,在全市范围内禁止养猪。东莞市市长李毓全称,东莞现有75万头生猪带来的污染排放量,相当于450万人口的污染排放量,要新建一座日处理132万吨的污水处理厂,才能有效净化处理。

 

东莞市副市长李小梅称,今年11月26日召开的第32次东莞市党政领导班子联席会议研究决定,从2009年1月1日起,在全市范围内禁止养猪。据了解,东莞将分四步逐步停止养猪业发展:从现在起到12月15日,对暂缓清理的养猪场进行核查,并进行立牌公示,实行统一管理,接受社会监督;今年年底前对所有非暂缓清理的养猪场进行彻底清理;2008年底前,对包括暂缓清理在内的所有养猪场进行全面清理;2009年1月1日起,全市范围内停止所有生猪养殖活动,仍进行生猪养殖活动的场所发现一个、清理一个、查处一个。

 

据了解,目前东莞10个镇确定暂缓清理的养殖场有433个、生猪10.3万头。暂缓清理的养猪场必须符合以下7个条件:位于非禁养区范围;不影响群众正常生活;不影响市容市貌;不影响水源;没有群众投诉;贫困养殖户按一户一场计饲养生猪数量在15头以下;本地户籍人(指户籍所在村、镇人员)开办且有鱼塘配套的养殖场,每亩鱼塘配套养猪在10头以下。

 

东莞现有生猪75万头

 

据透露,今年3月以来,市场猪肉价格大幅度上涨,畜禽养殖开始回潮反弹突出。1-10月份,东莞全市生猪存栏量达75万头以上。东莞市市长李毓全称,东莞仅现有75万头生猪带来的污染排放量,就相当于450万人口的污染排放量,化学需氧量排放量达到1.8万吨/年,若要有效削减,相当于要新建一座日处理132万吨的污水处理厂,才能有效净化处理。"75万头生猪每日造成130多万吨的污水,按照现在每吨8毛的污水处理费计算,一天需要105万污水处理费,一年就是4.1亿元,平均下来,每头生猪需要547元。但现在的情况是,一头猪纯赚547元也不容易。

 

李毓全认为,从生产发展来看,养猪并不划算。东莞市环保局局长袁绍东表示,"规定是根据东莞的实际情况提出的,工厂多、外来人口多加上养殖场多,造成非常大的污染,东莞不能再承受额外的污染量了。"袁表示,现在东莞的养殖户都没有能力处理污水,"挣的是环境的钱"。 12月 4日 会议透露,在 2008年 1月 1日 起至2008年12月底止,仍有不符合暂缓清理条件的养猪场,或者从 2009年 1月 1日 开始,仍有养猪场的镇街,实行停止审批新建水污染建设项目,以控制该镇化学需氧量排放总量,待该镇街完成养猪场清理任务后方解除限批。

 

养殖户: 在珠三角遭遇政策困境

 

12 月4日 ,东莞桥头旺旺猪场的老板苏庆源获悉这个消息后非常无奈。"我们将坚持到最后期限,但是不知道要搬到哪里去。"

 

苏庆源表示,1998年他在东莞桥头镇靠近博罗的一个地方开了这个养猪场,投入了1200万元,年产量约15000头猪,主要供给桥头、常平、塘厦、樟木头等镇。"四清理时,管理区的人也找过我,说不能扩大规模,以后若搬迁要配合。我当时就表示将配合,会搬。"虽然这样,苏庆源还是有点委屈。他说自己的养猪场很偏僻,附近并没有水源,污水排到了鱼塘。养猪场也设置了污水固体分离机,将猪粪提取出来,卖给农民种水果。病死猪则用焚化处理。"我们的污水排到鱼塘里,鱼塘里的鱼也活得不错。而且没有排到河里。"不过他还是表示将坚持到2009年,然后搬迁走。

 

事实上,苏庆源早在两三年前就已清楚将要搬走,就已在博罗、惠阳等地寻觅合适的地方。"可惜一直没有找到。"他表示一些以前在东莞养猪的朋友将养猪场搬迁到了增城、阳江,却也遭遇同样的政策困境。"一个姓赖的朋友原来在东莞石排开养猪场,2006年搬到增城,跟一个村子商量好了,村里也投入了20多万补贴农民,征收土地。他也投入了80万大兴土木,但是开发到一半,市里来了文件说不让建了,现在还荒废在那里。"苏庆源表示在珠三角现在难觅可以养猪的地方。他表示,虽然管理区已经在惠阳帮他物色一个地方,但是听说惠州也要清理养猪场,所以他现在非常茫然,只能看一步走一步,继续寻觅合适的落脚点,等到一定要搬迁的那天。

 

经贸局: 51定点基地保证猪肉供应

 

东莞市经贸局人士告诉记者,从去年开始,经贸局就已经和农业局联合进行"生猪供莞定点基地"的认定工作,第一批确定了16个定点供莞生猪基地。今年,东莞又认定了第二批35个基地。其中第一批的基地规模普遍比较大,年供应量可达270万头左右;第二批规模较小,年供应量总计可达130万头左右。两批基地相加,共是400万头。而这正是东莞年均消费生猪的总量。

 

为了应对突发情况,东莞拟将这个数字提高到800万头。东莞市农业局副局长叶锦锐称,政府拟在年内再确定一定数量的供莞生猪基地,以保证800万头年供应量。届时,可供东莞的生猪总量将是东莞市场需求量的2倍。此外,东莞方面还在酝酿建立生猪与肉品储备机制,初步计划是每年存2000吨冻肉应急。但目前还在报批阶段,没有出台。

 

东莞市经贸局人士称,"生猪供莞定点基地"是由东莞和外地共同管理的。东莞出台了专门的细则,基地里养猪必须按照细则来。东莞市经贸局市场管理科主任科员蓝越山说,主要把关还是在猪源地,东莞方面也将不定期派人去检查。加上农业部门抽检,一起保证生猪供应的安全。

 

东莞市经贸局市场管理科主任科员蓝越山告诉记者,东莞现在每天的生猪消费量大概是10000头,从外地进货大概是7000头,剩下的3000头都是本地供应的。据其介绍,到 2008年 1月 1日 ,东莞市场上的所有猪肉都要从生猪供莞定点基地买进。而本地人如果要养猪,就必须在 2008年 1月 1日 前申报"生猪供莞定点基地"。

 

市民声音

 

赞：市民张小姐表示,其对禁养生猪举双手赞同。现有很多养殖户使用潲水喂养,而且都在不易引人注意的偏僻地养殖,试图逃避动物防疫监督,造成严重的动物疫情,同时对食品安全造成隐患。另外,很多养殖户把养猪的污水直接排进河里,对河流污染太大了。"现在运河变得又黑又臭,肯定有养殖场排放的污水。"

 

弹：市民林小姐认为,一个地方政府,禁止一个合法行业的存在,在法理上是站不住脚的。污染原因根本不是禁止的理由。如果这个理由可以成立,那么禁止养鸡业是成立的,禁止餐饮业也同样成立,进而,我们怕是要禁止东莞养人,因为他们造成的污染恐怕是最严重的呢。

 

专家质疑 ：养猪业是否城市主要污染源

 

东莞市环保局局长袁绍东昨日接受记者采访时表示,根据 2002年 4月 1日 起实施的《东莞市畜禽养殖业环境保护管理规定》,东莞市有30%的地区属于非禁养区,但也有限制条件;另外70%的地区属于禁养区。而对于东莞决定从 2009年 1月 1日 起在全市范围禁止养猪,袁绍东表示,政府打算通过一年的缓冲期,"推动新的(畜禽养殖业环境保护)管理规定出台,新规定将把禁养区扩张到全市范围。"

 

对此,有关专家在接受本报记者采访时表示,控制污染固然非常重要,但即使从抓主要问题的角度去观察,控制污染也首先要确定一个城市的主要污染源。从官方说法上看,从 2009年 1月 1日 开始,仍有养猪场的镇街,实行停止审批新建水污染建设项目,以控制该镇化学需氧量排放总量,待该镇街完成养猪场清理任务后方解除限批。也就是说,养猪业甚至到了和一个镇化学需氧量排放总量紧密相关的地步。或许,对这一个专业养猪镇来说有可能如此,但对于一个以制造业为主的城市来说,养猪业究竟在GDP中占多大的比重,养猪业所造成的污染究竟在城市污染总量中占多大的比重,这是个需要明确的问题。

 

同时,我们还需要把治理养猪业的污染力度,同治理企业污染的力度进行比较,才能确定当地政府这种行为的合理性。换句话说,从治污的角度看,养猪业存在污染当然要治理;但从治理的策略合理上分析,如果养猪业并非当地城市污染的主要来源,那么如此大张旗鼓的治理行动,不仅有舍本逐末的倾向,甚至会给人以牺牲农业保证工业发展的嫌疑。

 

海南大学法学院副教授王琳称,如果东莞的养殖户触犯了相关的环保条例,政府可以依法行政,给予处罚。现在东莞决定 2009年 1月 1日 前全市范围一律不能养猪,"我不知道东莞有没有相关的法规支持这一做法,如果有的话,是合适的;如果没有的话,这种‘一刀切’是不合适的,是政府偷懒的办法。"

 

载《南方都市报》

 

 

文章来源：中国宪政网 发布时间：2009/12/10