汕头经济特区基础工程正在加紧施工

　　5月16日，中共中央以中发[1980]41号文件批转了这一纪要。中央批示指出，一年来的实践证明，中央决定广东、福建两省在对外经济活动中，实行特殊政策和灵活措施是正确的。两省工作有很大进展，成绩是显著的。根据两省的有利条件，党中央和国务院批示：决定在广东省的深圳市、珠海市、汕头市和福建省的厦门市各划出一定范围试办经济特区。经济特区的管理，在坚持四项基本原则和不损害主权的条件下，可以采取与内地不同的体制和政策。由于全国的经济体制还没有作大的改革，广东、福建两省在试行新体制的过程中，出现一些问题是难免的。这是前进中的矛盾。我们的任务就是要认真、及时地总结经验，研究新情况，解决新问题。中央认为，这次会议总结的经验和提出的措施是可行的，要认真贯彻落实。广东、福建两省进行经济体制改革，不但有利于加快两省经济的发展，而且有利于全国的经济体制改革。文件指出，必须采取既积极又稳妥的方针，抓好特区建设。将“出口特区”这个名称，改为具有更丰富内涵的“经济特区”。特区采取与内地不同的管理体制和政策，特区主要是实行市场调节，为了吸引侨商、外商投资，所得税、土地使用费、工资可以略低于港澳。这就明确了经济特区的建设以吸收利用外资为主，以市场调节为主。要求广东集中力量把深圳特区办好。

　　当然，举办经济特区，还需要一个法律性文件，一个由最高立法机构审议批准的法规。《广东省经济特区条例》的起草工作从1979年8月开始。经过一个多月夜以继日的工作，《条例》的初稿终于完成。除将初稿送交省委审定外，起草者还与一些香港知名人士开会座谈，听取意见。与会人士提出了许多尖锐的批评意见。大部分人认为，《条例》的起草者思想还不够解放，对投资者怀有太多的戒备心理，唯恐国门打开之后，外商来多了管不住。因此《条例》中有很多这样的规定：不得这样，不得那样，应该怎样。有人说得不客气：这不是一个欢迎、鼓励外商投资的《条例》，而是一个怎样限制投资者的《条例》。这些中肯的批评意见，使《条例》起草者深受启发，对投资者，包括港澳台同胞、海外侨胞，正确的态度应该是：一要让他们赚钱，二才是爱国，不能要求人家第一是爱国，第二才是赚钱。于是，又着手重新修改《条例》。在这期间，党中央、国务院对《条例》的起草工作十分关注，谷牧同志多次亲自给予指导，中央的几位领导人也就特区的发展方向、经营方针、管理体制和经济立法等问题提出了指导性意见。1979年12月27日，广东省五届人大二次会议原则通过了《广东省经济特区条例（草案）》。之后，广东省特区筹备组根据谷牧副总理和国务院工作组的意见，再次对《条例》作认真修改。就这样，边征求意见边修改，前后草拟了13稿，并于1980年4月14日提请广东省人大常委会审议。

经济特区的建设使深圳发生了深刻变化，吸引了大批投资者和游客。图为深圳经济特区成立一年后游客在小梅沙度假营坐出租毛驴车