信息公开，政府不能作壁上观
信息公开，政府不能作壁上观
中国人民大学教授 莫于川
我国的政府信息公开条例于2007年4月出台后，一年实施准备期是学习、提高、清理、实践的过程，许多行政机关开展了准备工作，包括确定机构、明确职能、健全队伍、培训人员、清理规范、健全制度、经费投入、硬件建设、宣传教育等等，取得明显成效。但由于政府信息公开工作难度大、成本高、周期长，不易受到政府机关和行政首长给予持续性的、足够的关注。
从全国范围来看，公开条例实施准备工作开展得不平衡，公开条例的实施准备工作启动稍慢，且各地政府机关步调不一；个别地方政府在实施准备期，对公开条例的颁布浑若不知，没有实质性地展开工作。这既包括一些政府信息公开工作基础原本较差的地方，也包括个别政府信息公开工作基础原本较好(甚至已有政府信息公开地方立法)的地方，一些政府机关对于公开条例实施准备工作未能给予足够重视。特别是一些地方政府机关在指导与人民群众利益密切相关的公共企事业单位按照公开条例的要求做好提供公共服务信息的准备工作方面，可以说远不到位。
政府信息公开主体如果不认真做好实施准备工作和实施工作，漫不经心地对待公民的政府信息请求，极易由政府信息公开争议引起大量复议、诉讼、信访案件，致使有关政府机关陷于被动境地。党的十七大政治报告和十七届二中全会决定对行政公开提出了新要求：加快行政管理体制改革，减少和规范行政审批，让权力在阳光下运行，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。这为人们在新形势下进一步提升行政透明度、加快建设阳光政府的步伐，提供了重要的思想指导，创造了更好的外部条件。
我国正处于深化改革、法制革新的关键时期，任务繁重、矛盾交织、利益冲突，非常需要按照宪法第3条第4款的规定，在中央的统一领导下充分发挥地方的主动性、积极性以及创造性。地方政府有宪法赋予的职权和职责，在经济和社会管理领域应主动进行改革创新。虽然前进道路上还会有许多困难和曲折，但人们对于提升行政透明度、打造阳光政府、建设服务型政府和法治政府，应当抱持坚定信心，共同作出不懈努力。这是坚持依法行政、推动政治民主、促进科学发展、实现社会和谐的必然要求，是形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。
政府信息公开法制的建立和完善，事关行政理念的调整和行政模式的转变，牵一发而动全身，特别是在区域发展极不均衡、政府层级繁琐复杂的我国，实现这一进程殊为不易，因此实施工作难度不会小。
目前，公开条例已经施行，不管此前的准备工作如何，接下来亟需做好的工作包括：一是机构调整和队伍建设，调整工作职能，划清责任界限；二是尽快清理本届政府信息以编制公开目录加以公布并及时更新；三是加强网站建设，整合政府网站上的各种公开栏目并保障其发布、检索、申请等基本功能的实现；四是务必作出必要投入，将档案馆和公共图书馆辟为公开场所并配置必要设备；五是制定有关规范性文件，健全工作机制；六是亟需开展行政公务人员特别是信息公开工作干部的专门培训；七是抓住施行后出现的典型案例和事例进行剖析、总结经验，加大宣传力度，争取广大民众和全社会对政府信息公开工作的理解、支持和参与，形成良好的外部环境。
特别是公开条例规定的第三类政府信息公开主体(第一类是行政机关，第二类是法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织)，也即教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的大量公共企事业单位，由于认识水平、人员素质、工作性质、约束机制等多方面原因，他们可能是公开条例实施过程中最易被忽视、最易生弊端的薄弱环节，亟需政府信息公开工作的领导机关和主管部门给予高度重视、加强指导和督促检查，防止其不透明、不公正、不廉洁的公共服务行为严重伤害人民群众利益。
行政公开是政治和行政民主化的要求，是我国履行加入WTO对透明度原则予以承诺的要求，是深化改革开放的要求。阳光政府的制度创新举措，成为新时期建设法治政府、法治国家、法治社会的努力方向。
行政公开对于实现民主行政和法治行政具有重要作用，被认为是现代法治国家、法治政府、法治社会的基本要素，许多国家都专门立法对此加以规范和保障，行政公开的立法和制度创新已成为行政管理和行政法制革新的基本要求。
从行政神秘主义转向阳光政府理念是一场深刻的行政管理革命，不可能一帆风顺，行政模式转型受到许多因素的阻碍，发展还不平衡。行政公开的认识误区、行动差距、制度矛盾、硬件不足的问题还广泛存在，亟需认真研究解决。
如果不正确认识并妥善解决上述问题，公开条例确立的目标就难以实现，公开条例施行后因政府信息公开争议引起的复议、诉讼、信访案件大量涌来，将使有关政府机关陷于极大的被动。
正因为如此，可以说公开条例颁行使得我国行政公开法制建设获得了重大的发展机遇，同时也面临严峻挑战，需要各级政府机关和行政公务人员给予足够重视、作出积极努力，也需要全社会的理解、支持和参与，为公开条例的顺利施行创造必要的工作基础和更好的社会条件。