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法学随笔

被管制的一天

你或许知道自己一年大概要交多少税。根据税收基金会,在联邦所得税中,2003年每一个公民平均花费超过6500美元。但是你知道你为联邦政府的强加管制付了多少吗?小企业主利益保护局的一项研究表明每户人家为这些隐藏着的管制成本,平均每年要多花8000美元。

如果你知道你每天受到多少管制,或者这些管制如何影响到你作出的选择,保准你会大吃一惊。

随着清晨起床的闹钟声一结束,被管制的一天就开始了。联邦通讯委员会不仅管制你最喜欢的电台的广播,而且也管制节目的内容。而收音机要用的电,则是被联邦能源管制委员会和政府管制机构有限管制的。

消费品安全委员会(CPSC)管制着床垫的标签,你的棉制床单的价格高于平常的价格,因为农业部对棉花生产者实行了价格补贴政策,就像对进口品实行配额和关税一样。

你的牙膏、肥皂、洗发水和其他一些产品是受食品和药物管理局的管制。淋浴使用的水的质量是受环境保护局的管制。尽管按照环境保护局关于水质的标准每户家庭一年要花费超过300美元,但是你在帐单上却看不到有这样单独的一项。事实上,这些费用可能不会出现在水费帐单上,但是会包含在本地税收里面,承担市政饮用水系统的费用。你可能需要对低流厕所冲两次水,而这是受能源部电器功率规则限制的。当你两年内更换你的洗衣机,你至少要为低流的洗衣机付400美元以上,同样这也是受能源部管制的。

当你准备早餐的时候,你从食品标签上获得的信息是受食品及药物管理局管制的,这些必须事先经过批准才能印在标签上,包括关于食品健康的信息。两年前,食品及药物管理局威胁要没收果汁厂商Ocean Spray的货物,因为他们提供关于喝果汁能够有益健康的调查信息以及在他们的网页上有类似的链接。这种威胁是切实的,热带桔子汁因为相同的原因被取缔。坎贝尔公司同样面临这种困境,尽管汤是一种很好的食物,但是他们不能那样说。

你的咖啡、茶和适量加入的糖也是受食品及药物管理局和美国农业部管制的,就像日用品期货贸易委员会管制期货市场上的咖啡豆、糖以及其他日用品一样。直到最近,食品及药物管理局还保留了全职的品茶员来确保进口的茶叶符合纯度和卫生标准。

美国农业部农业市场服务人为使你用来调咖啡的牛奶价格通胀,通过扶持价格和行销定购,同样使奶酪、黄油和其他一些日用品的价格也提高了。美国农业部甚至管制你加在煎蛋卷上的瑞士干酪上气孔的大小。鸡蛋也有一个政府发起的市场消费合作社――鸡蛋部――他们用纳税人承担的补贴来鼓励鸡蛋消费,而且你的土司面包会更贵,因为在整个小麦业上实行了各种补贴以及种植面积管制项目。

你早上吃的水果也是受美国环保署、食品及药物管理局以及农业部的动植物卫生检查服务和农业市场服务也在你的水果上插了一手,制定等级标准并且购买水果蔬菜来修正供求不平衡(同时保持很高的价格)。

因为汽车进口限制和钢材流通受国际贸易委员会的限制,你驾驶的日本车价格更高了,否则他们会更便宜。进口限制对于保持日本车的价格和美国车一样高是很有必要的,而美国车的价格必须达到昂贵的美国劳工的费用标准。如果你有孩子,他们必须坐在后座,因为国家公路交通安全管理局要求的必备的旅客安全气囊曾经杀死过坐在前排的孩子和少数成年人。如果你总是系着安全带,你也不会比使用安全气囊更安全,安全气囊是国家公路交通安全管理局制定标准能够保护不系安全带的成人。你的下一辆车的价格会更高,因为座位上带有传感器高级的气囊要求有新标准,这种传感器能够察觉安全带是否被使用,然后据此调整安全气囊的膨胀度。而现在还不知道这个会产生什么新的风险,又会有什么样的新管制。

你的汽车还要符合国家公路交通安全管理局的能源经济标准和环保署的尾气排放标准。如果你不是合伙使用汽车,你可能要绕远路去上班,因为绝大多数直道在早上交通高峰期都是为高使用占有的汽车专用的。根据环保署的空气质量国家执行计划,政府必须设置供合伙汽车的道路或者没收联邦公路基金。在工作时,劳工部的管制可能会让你的工作场所更安全,但是他们同时也限制了你和你的雇主之间的协商渠道。一招打天下的雇工利益标准使你无法对最适合你的需要的利益进行协商,这样你毫不知情的就接受了一个很低的工资来换取那些你并不需要的利益。管制保证你能获得最低的岗位工资,但是不鼓励雇主雇佣低效的工人。

你在回家途中买东西。东西往往会比在通常情况下贵,因为对工资、环境等的管制。这些规制可能会阻止不安全的食品进入市场,但是同样也阻止了有价值和有潜力的救生用品在美国市场的销售。

你用烤箱烤一个冰批萨作为晚餐,你可能同时还吃一些用去脂油做的薯片代替奥拉斯特薯片。你想知道奥拉斯特是否有其他用途,包括作为家庭煮菜用的油。不幸的是,食品及药物管理局花了十年时间才批准在零食小吃上使用奥拉斯特油,尽管它有充足的证据表明对安全和健康有利,在不远的将来它的其它用途要被批准是不太可能的。你还没有想到你的胆固醇明显下降和奥拉斯特薯片消费之间的联系,厂商就不敢告诉消费者这对健康有积极作用,以免食品及药物管理局把薯片当成药物来监管。

当批萨烤好后,你欣慰地得知农业部食品安全检查服务已经检测了肉批萨的成分。由于管制,要贴上“肉批萨”标签,这个批萨必须用面包、番茄调料、干酪和包含熟肉(至少要占生肉的15%)的肉末。而另一方面,奶酪批萨的成分是由食品及药物管理局管制的。

你点燃蜡烛(把火柴盒翻过来点燃火柴,要服从消费品安全委员会的管制),打开一瓶红酒。这又需要承担食品及药物管理局要求的在标签上注明医生提醒妇女在怀孕期间不应饮酒,酒精饮料的消费会削弱一个人开车或者操纵机器的能力并且可能引起健康问题,最后还要说明酒包含亚硝酸盐。但是食品及药物管理局不允许酒的制造商在标签(或者广告)上提到适度饮酒有益健康,可能会减少心脏疾病的发生。

晚餐之后,你打个电话,而频率是受联邦通讯委员会规则的影响的,让孩子们穿上由消费品安全委员会批准的睡衣裤,让他们上床,然后关掉电灯。

如果你在睡觉之前花一点时间看看税收法典,你会记得联邦税收法典由四大卷组成,每一卷都比《圣经》还厚。大多数美国人并没有意识到,联邦管制的法律已经太多了――占据了超过25英尺的书架空间――这些管制几乎在生活中的每一个方面都强制征收了隐藏的税款。

正如税收支持的项目一样,管制带来的收益可能和成本一样高。尽管如此,管制的成本和收益,并没有经过辩论和详细审核,象对税收和政府相关的直接支出所做的那样。结果,大多数美国人浑浑噩噩,并没有意识到政府管制的范围和程度,没有意识到政府是在花他们的钱但却在限制他们作出自己选择的自由。

注释:
文章引用自:http://www.cato.org/pubs/regulation/regv27n2/mercreportcomm.pdf
作者简介:Susan E. Dudley (born May 27, 1955) is an American academic who served as Administrator of the Office of Information and Regulatory Affairs (OIRA), Office of Management and Budget in the administration of George W. Bush. As such, Dudley was the top regulatory official at the White House. 文章来源:http://blog.sina.com.cn/s/blog_49275b420100044u.html 发布时间:2012/6/30