本网记者 蒋安杰

 五四宪法与宪法纪念馆

　　6月18日，浙江省委礼堂，百名法学家百场报告会浙江专场在这里举行，能容纳一千多人的礼堂几乎座无虚席。
　　今年以来十几次奔波杭州，为设立我国五四宪法纪念馆进行多方论证的中国人民大学法学院院长、中国法学会宪法学会会长韩大元作为“双百”报告团的成员，以“科学发展观与我国宪法实施保障”为内容开始了自己的主题演讲。
　　作为宪法专家，自然离不开自己的本行，说起五四宪法纪念馆，韩大元教授就显得特别有激情，在离我国第一部宪法出台的所在地西湖刘庄和北山街84号如此近距离的省委礼堂，作以宪法为主题的演讲，也许让韩大元教授更有感觉。
　　主席台上大屏幕首先显示的是1954年我国第一部宪法颁布时，毛泽东主席在美丽的西子湖畔的留影和毛主席修改宪法文稿的照片。韩教授很幽默地说，“这说明杭州与宪法有缘。”
　　“中国立宪的历史已有百年之久，现行宪法体系中流淌着1954年宪法的血液，不了解1954年宪法，就难以理解我们现行宪法，不熟悉旧中国的宪法史，也难以感悟1954年宪法的来之不易。”
　　韩大元说，第一部宪法往往是一个国家宪政发展的起点，研究宪法制度必须回到历史的原点。五四宪法是新中国第一部宪法，其基本精神是确立人民当家作主的宪法地位，体现社会主义原则与人民民主原则，在制定过程与具体内容的设计中既反映中国社会发展的现实情况，同时指明社会发展的方向。从宪政发展的历史看，“五四”宪法是新中国历史上第一次行使制宪权的立宪行为，为新中国宪政体系的建立提供了统一的基础。他说每次去国外进行学术交流，看他们的宪法纪念馆，看他们对宪法发展史文献的整理和重视，让他很是羡慕。他认为，设立纪念馆，是当前保存关于“五四”宪法相关重要资料文献的必要措施，是为学术研究提供史料依据的重要依托。
　　而美丽的杭州西湖见证了新中国第一部宪法的起草，杭州无疑应是宪法纪念馆所在地的最佳选择。
　　1954年宪法起草期间，毛泽东同志在杭州西子湖畔。

宪法离百姓并不遥远

　　韩大元教授在他的主题演讲中，让我们深刻感觉宪法不仅仅是干巴巴的条文。他说，涉及公民基本权利的宪法事例近年来日渐增多。宪法的根本目的就在于尊重和保障公民基本权利。基本权利与一般的法律权利不同，近些年来，越来越多有关基本权利的事例涌现，使人真实地感知到了宪法的存在与运行和宪法与人们生活的密切关系。
　　他举例说，2007年10月，山东省淄博市淄川区举行的县乡两级人大的换届选举中，采取了城乡按照相同人口比例原则对代表名额予以分配。这一事件引起了广泛关注与争议：支持者认为此举体现了宪法中的平等原则，代表了选举法的修改方向；反对者则认为此举本意虽好，但却是一种违反选举法的违法行为，其意义有限，不值得过多提倡。根据宪法的规定，任何公民在法律面前一律平等，平等原则显然涵盖公民的选举权，而选举法针对我国具体情况，如城乡结构问题，规定按照农村每一代表所代表的人口数4倍于城市每一代表所代表的人口数的比例选举人大代表。这就涉及在现在国情下，选举法如何与宪法协调的问题，以及如何切实保障公民的平等权。
　　又如，这些年不断出现的“同命不同价”的问题。2005年底，重庆市发生一起车祸，3名搭乘同一辆三轮车的花季少女不幸丧生，两个城市女孩各得到了20多万元赔偿，而另一位农村户口的女孩所获赔偿只有9万元，不及前者的一半。其他地方也出现过类似的案例。以2008年为例，全国城镇居民人均可支配收入为15781元，农村居民可支配收入为4761元，据此计算，城乡居民死亡赔偿金可相差22万多元。而这还仅仅是全国的平均数字，在有些地方，城乡收入差距更大，因此而导致的公民死亡赔偿金差距也就更大。宪法中确认和保障的公民的平等权，如何在实践中得到实施，是一个值得关注的问题。

 几项有意义的调查展示

　　韩教授很严肃地强调，我国公民普遍宪法意识还是很薄弱，而他曾经接待的美国一位大法官随时带着宪法文本，让他很是触动。
　　韩大元教授向代表举例2007年关于公民宪法意识的调查。他说，在与公民日常生活最为密切的法律是什么法律的问题中，76%的被调查者回答为民法，3%的人选择是刑法，7%的人回答为行政法，只有10%的人回答是宪法。可见在不少人心中，宪法与公民生活距离遥远，甚至没有什么关系。
　　2008年专门针对公务员进行过调查。在与上述问题类似的一个问题中，公务员的回答颇具代表性。在“日常工作中经常适用的法律是什么”的问题中，选择刑法的人数最少，仅有13.7%的人单选或者多选中含有这一项。选择宪法的人次少，为13.8%。其次分别为民法通则、行政处罚法。选择人数最多的是其他法律，占到了33.8%。这从某个角度也说明了宪法实施的现状。
　　“2008年为了了解国家公务员的宪法意识和法律意识，对1300多名中高级公务员进行了问卷调查。为了了解公务员的宪法意识，我们在问卷调查中还设计了这样一个问题，对某地政府为卖淫女免费提供安全套的做法怎么看待？调查显示，48.9%的人认为，卖淫女同样享有生命健康的权利，政府行为值得提倡；28.1%的人反对政府这种行为，认为它无异于鼓励卖淫；约有14.9%的人觉得政府这种行为无可厚非。
　　几年前，某地政府为卖淫女免费提供安全套的行为曾经激起轩然大波，受传统观念的影响，不少人认为这一行为无异于鼓励卖淫嫖娼。但是，如果客观与理性地看待这一问题，我们必须承认，无论何人，政府都必须予以平等的保护，每一个人都享有平等的生命健康权。从调查结果来看，已经有48.9%的人认可这一行为，但是仍有不少人反对这种行为。”
　　在“您认为依法治国首要的任务是什么”的问题中，26.7%的人认为是依法治官，68.1%的人认为是依法治理社会事务，3.1%的人认为是依法治民，还有2.1%的人不清楚。依法治国尽管写入宪法，但是它的涵义却并未因为入宪而固定下来。

一个生动的宪法课堂

　　韩大元教授的主题演讲，更像是一个生动的宪法课堂。
　　也许他担心大家把宪法看成是干巴巴的条文，或者他愿意大家更深刻地理解宪法，他准备了大量的案例、事例，以大量的图表形式说明宪法的无处不在，与我们的生活无不关联。
　　他也谈到了一个城市的发展，不仅仅要看经济，看文化，还要看法治，要注重提升文化软实力。
　　浙江省委常委、省政法委书记王辉忠评价说，“这次演讲内容丰富，联系实际，分析深刻，具有很强的理论性、政策性、针对性，对我们进一步准确理解宪法精神，深入贯彻落实科学发展观，不断提高依法执政、依法行政的能力，全面推进‘平安浙江’、‘法治浙江’建设，具有很强的指导性。”
　　演讲结束时，会场第一排站起来离席的几位白发苍苍的老者和一位拄着拐杖的老人淡出了我们的视线，却深刻地留在了我们的记忆里。
　　后来得知，原来此次报告千余名听众，除了来自省委理论学习组全体成员，扩大到在杭副省以上领导干部及副省以上老同志(含享受副省待遇)，在杭直属各单位副厅以上领导干部。