遏制艾滋是法治政府的重要职责
“艾滋?法律?人权”铿锵三人行论坛发言要点
2005年12月1日?中国人民大学逸夫会议中心
遏制艾滋、履行承诺是法治政府的重要职责
演讲人：莫于川
首先感谢人大法协的同学们提供了今天的交流讨论机会，这体现了法林中人的社会责任感。
第18个世界艾滋病日的主题是“遏制艾滋，履行承诺”，那么，是谁来履行承诺？主体是谁？我认为发挥关键、主导作用的是政府，防艾是政府职能、职责。
联合国艾滋病规划署的高级顾问表示，在第18个艾滋病日选择这个主题，就是为了提醒各国政府为对抗艾滋病问题所做出的承诺，敦促各国采取实际行动。
中国政府对防治艾滋病已经：作出七项郑重承诺，即：1．各级政府要建立防治艾滋病协调领导机构，形成政府领导、多部门合作、全社会参与的防治工作机制；2．严厉打击非法采供血活动，有效扼制艾滋病经采供血传播；3．制定并落实“四免一关怀”政策；4．广泛开展艾滋病防治知识宣传教育；5．加大防治经费投入；6．加强疫情监测；7．推广行为干预和综合预防措施。
尽管如此，应当说对于我国各级政府和行政机关来说，还任重道远。现在特别需要的是新理念、新定位、新方法、新态度！那么，政府为此应当做什么、怎么做？我认为主要是：制定规则（行政立法）和执行规则，加大投入，实施救助，积极作为，抓好重点，做好示范，加大宣传，公开透明，强化责任。这符合当今政府管理模式由秩序型、命令型转向服务型、指导型的世界潮流。
1．制定规则（行政立法）和执行规则。卫生部组织制定了《艾滋病防治行动计划（2006－2010年）》，已报请国务院审核下发；卫生部起草的《艾滋病防治条例》已上报国务院审批。
2．加大政府投入，实行行政救助。世界卫生组织（WHO）表示，各国政府应把更多资金投在艾滋病防治相关项目上。中国政府近两三年以来，投放在防控艾滋病工作上的金额是过去的10倍，达到8亿元。这是一种转移支付，属于政府职能，但做得不够。
提出了“四免一关怀”政策，应当认真加以实施。也即：国家实施艾滋病自愿免费血液初筛检测；对农民和城镇经济困难人群中的艾滋病患者实行免费抗病毒治疗；对艾滋病患者遗孤实行免费就学；对孕妇实施免费艾滋病咨询、筛查和抗病毒药物治疗；将生活困难的艾滋病患者及其家庭纳入政府救助范围予以关怀。
3．政府良好示范。艾滋病病人面临的歧视是艾滋病防治过程的一个主要问题。要实现全社会对艾滋病人的不歧视，首先需要政府机关和政府官员在管理工作中（例如在招聘工作人员时）做到不搞歧视，为企事业单位做好示范。
4．关注和倾斜于重点人群。主要是农村进城务工人员、妇女、儿童。“政府的责任重，妇女的痛苦深。”这是因为，妇女的感染几率要（数倍地）高于男子。儿童更是最无辜、最无奈的群体。而救助政策落实起来特别难。
5．加大宣传力度。通过宣传提高防护知识和能力，这是政府的重要职责。近期例子：为加强少数民族地区艾滋病防治知识的普及，国家卫生部委托民族出版社翻译出版了蒙古、藏、维吾尔、哈萨克、朝鲜5种少数民族文版《艾滋病防治必读》。首批印刷的九万册以卫生部和国家民委的名义，通过民族地区卫生防疫部门免费送到内蒙古、新疆、西藏、甘肃、青海、云南、四川、辽宁、吉林、黑龙江等地区少数民族读者手中。
6．打造阳光政府，防艾事务公开。应树立正确的政绩观、稳定观和宣传观。国内艾滋感染人口，政府公布人数与专家估计人数是1：6（13万人：84万人）。这样明显的差距说明了什么？这是否防艾事务不够公开的原因之一？
7．改进政府行为方式方法，提高效果。这方面大有用武之地。例如国内的防艾行政指导事例：重庆市40个区县政府的行政长官，近期向外出务工的农民朋友发出了3万封防艾宣传信。“致外出务工农民朋友的信”，是由重庆市卫生局统一撰写的，目的是让外出务工的农民朋友了解正确的防治艾滋病的知识，为他们提供专业指导。又如，采取三大行为干预措施（一是推广安全套，二是开展清洁针具试点，三是美沙酮替代治疗试点），这是比例原则指导下的灵活措施，以此遏制艾滋病的蔓延。
8．完善防治艾滋病工作的责任机制。将出台的《艾滋病防治条例》规定，要求各级政府将艾滋病防治工作纳入政府工作目标考核内容，对隐瞒疫情、玩忽职守造成艾滋病传播和流行的，将依法追究责任。
2004年3月国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》提出：经过10年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。建设法治政府是一个宏大的社会工程我般认为至少需要如下6个构成要件：（1）限制行政权力，建设有限政府；（2）保障市场自由，建设法制统一政府；（3）实行政务公开，建设透明、廉洁政府；（4）确立正当法律程序，建设公正、诚信政府；（5）更新管理理念和方法，建设便民高效的服务型政府；（6）完善监督与责任机制，建设责任政府。上述各方面的努力，正是走向这一方向。
尽管防治艾滋病是政府的一项重要职责，但是，单独靠政府的努力还是不能有效地控制。所以中央人民政府也希望非政府组织（包括一些企业、团体）参与艾滋病防治工作，包括出钱、出人、出力，共抗爱滋。无疑，我们法律学子也责无旁贷，敢于承担。
（提问与回答，略）
谢谢大家！谢谢人大法协的同学们！
文章来源：本站首发 发布时间：2007/12/24