台北市议会
台北市议会
王世涛
（大连海事大学法学院教授，法学博士）
今天与大陆的法律学人一行三人一同参观了台北市议会。台北市议会位于台北市政府旁，在市议会门前，可以非常清晰地看到台北市地标性建筑101。
台北市议会大楼，占地面积不大，共十层楼，并不那么雄伟壮观。台北市议会的一位专员负责接待了我们，我们先到二楼剧场看了关于台北市议会的专题片。大致了解了台北市议会的一些情况。台北市议会现有议员62名，其中2名为台北原住民（山区一名、平地一名），其他60名议员，按台北各辖区的人口比例进行分配。议会设议长一人，副议长一人。议员宣誓就职典礼的同一天，由议员以无记名投票的方式选出。议长对外代表议会，在议会开会时负责主持会议，但不参加议会的表决，只有在议会的正反人数持平时，进行关键表决。议会内部设七个常设委员会：民政委员会、财政委员会、建设委员会、教育委员会、交通委员会、警政卫生委员会、工务委员会、法规委员会。各常设委员会分别审议大会委付审查的各种议案。每个委员会只由议员凭兴趣参加，但最高不能超过十三人，如果有多于十三名议员报名参加某一委员会，只能进行抽签决定。这样七个委员会的人数会大体相当。议员每人得聘用公费助理6―8人。
会议分定期大会和临别大会。定期大会每六个月召开一次，每次会期70天，审查总预算会期可延至80天；经市长、议长或议员总数1/3以上请求时，应于10日内召开临时大会，会期不得超过10天。
看完专题片后，这位专员又带我们参观了台北议会议事厅――议会开会的场所。议事厅不大，有很小较高的主席台，上面写着“议长”、“副议长”、“秘书长”的牌子，主席台下面有几排座位，是专门供市长、市政府各部门首长坐的（但政府官员在这坐着不是发表重要讲话，多数等候议员质询）。在主席台和政府官员对面，是孤型的议员专席，每个座位的桌子上都有议员的姓名，椅子非常舒适（这是议员长时间开会的需要）。据这位专员介绍，议员座位由各议员抽签确定，一般年轻议员愿意坐在前排，年长议员愿意坐在后排。议事厅的二楼（类似剧场通高的二楼），专门供记者现场直播的座位，设施非常先进，可实现全程现场实播，在会议期间，市民可随意在网络视频上看到议会开会的整个过程，而且整个会程不被剪辑和筛选。议事厅的三楼是市民坐位，市民只要在门口登记即可进入，无需要预先审批。但奇怪的是，与记者席不同，市民席有玻璃幕墙。据说，这是新设的，因为过去出现过市民气愤难抑往下扔鞋、丢东西的现象。遗憾的是，今天正赶上休会期，看不到议会开会的“现场表演”，不过我还是在“议长”的位置上留影作个纪念。
从议事厅出来，台北市议会副秘书长在“贵宾室”接待了我们，并有专门的摄影师为我们照相。在席间，就感兴趣的问题，我分别请教了这位“副秘书长”。
问：议员是否真的能够代表选民，如果不代表，如何监督罢免？
答：议员是选民直接选出来的，选民的选举时一般是比较理性的，不会选不喜欢的人，因此议员至少能够代表某一个群体或一部分人的利益。如果选民发现议员不能代表其利益的话，在四年任期内，可以提出罢免案，由“选举委员会”审议和决定罢免。当然被罢免的议员很少。另外，在四年任期届满时，选民不再投票，议民会自动下台。所以议员为了谋求连任，会主动跟选民联系，甚至自己出版刊物向选民发行，宣传自己的政绩和作为，为下期当选作准备。
问：大陆通过电视会看到台湾议会动武、大打出手，由此认出台湾的民主太乱了，您作何理解？
答：这有两方面原因：一方面，过去的台湾媒体的主管人是新闻专业毕业的，新闻报导追求真实客观，现在台湾的媒体主管人是生意人，新闻报导寻求刺激、热闹，为了吸引观众的眼球而不顾事件的真实和客观。台北市议会开会几乎没有出现过这种情况，如果有，也很少出现。是媒体的炒作造成了人们对台湾议会的偏见。另一方面，如果出现议员动武，也不要大惊小怪。个别新议员，为了扩大自己的知名度，争取出镜率，利用媒体作秀，但其实这不是真正要动武。议会的 “议 ”字左为“言”右为“义 ”，有“仗义直言”之意，“会”意为大家一起说话。议会的设立即意味着武力的放弃（�者语：这是人类文明史最重要的制度发明），如果要动武就走出议会动枪好了。
问：政府的预算案会不会被议会否决？预算案是否公开？
答：议会对政府的预算额度在审议时只能减少，不会增长。预算案通过后，需要对原预算进行追加追减，必须由政府就追加或追减部分再编制预算，并再报议会审批，政府不能擅自追加追减。政府的单项预算（如大型公共工程的预算）可能被议会否决，但政府一揽子预算的否决一般不会，如果议会发现普遍问题，议会会让政府重新编制预算。
预算案是公开的，预算案审议通过后，可以网络上查到，而且会编印成册，在主要公共图书馆备查。预算案有审议的过程中也是公开的。
问：议员有没有专业背景的限制？
答：没有，因为议会都是选民直选。
问：议员如果没有法律专业背景的要求，对法案的审议有没有影响？
答：议会设法规委员会，专门负责法案的一读（法案三读通过），法规委员会成员的专业背景基本是法律（编者注：在台湾很多律师竞选议员），当然其他常设委员会的成员也可以参加，但只能发表意见，不能表决。法案经过一读后，交付大会审议（二读）。一些涉及公共利益的重大法案，还要召开公听会，让民众广泛发表意见，不只是专家意见。（编者注：不像大陆经常有所谓专家立法）。
问：台北市议会与台湾立法院是什么关系？
答：台湾实行地方自治，有专门立法，因此台北市议会与台湾立法院没有上下级关系，台北市议会按照自己的议事规则行事，不受立法院的统摄。当然，台北市议会制定的规则不能与立法院的立法相违背。
另一大陆法律学人问：政党政治对议会有没有影响？
答：肯定有，而且很大。这是避免不了的，其他国家也避免不了。议员经常是有党派背景的，议员非蓝即绿，但在举行时，每个议员候选人的党派身份及政治倾向都是公开的，因此，议员在议会中的党派构成都是选民选举的结果。在台湾立法院，两党的争执会很激烈，不同党派的立委经常针锋相对、互不相让，因此最可能动武。但台北市议会，不会如此，经常性的惠及民生的议案基本上不会有人反对。
在贵宾室与副秘书长合影后，我们又拜访了台北市议会的“副议长”，这位副议会四十多岁，西装革履，显得精明强干，在大厅的会客席上接见了我们。这位副议长毕业于台湾政治大学，硕士毕业，专业政治学。他告诉我们，政治权力需要有人敲打、需要反对的声音，没有监督的权力必然专制，政治的健康需要有反对力量。他的硕士论文题目即是关于反对党。毕业后在国民党执政期间，他毅然地加入了民进党。令人不可思议的是，他当选副议长时，得了30票，而在台北市议会民进党才23人，也就是说，除了本党战友全额投票外，其他政党，国民党也投了他的票，这在台湾的议会选举历史上前所未有。可见这位副议会的人格魅力和政治作为。经过简短的交谈后，这位副议长与我们握手鞠躬告别，显得异常谦逊和善。（台湾的议员在选举前要拜票，不管胜负，在选举后还有拜谢，因此，谦恭是他人必备的气质）这位副议会在大陆算得上级别很高的官员，但在他身上看不到一点官气、官架，而且除了一个摄像师身旁没有一个随行人员。
台北市议会62位议员都有自己办公间，都不大，但议会设有资料室、图书室（与台湾淡江大学图书馆联合）、研究室。在一楼大厅的台北市议会的标志牌旁边我们合影留念。走出大门时，门口的保安行注目礼和我们说再见。