2009年4月20日，中国人民大学名家法学讲坛在明德法学楼601国际学术报告中心举行。台湾政治大学兼任教授、“司法院”原院长翁岳生先生作客讲坛，主讲“行政程序法在台湾的实施经验与挑战”。东吴大学兼任教授、“司法院”原大法官王和雄先生，我院常务副院长韩大元教授、莫于川教授、杨建顺教授等出席了本次讲坛。讲坛由我院副院长胡锦光教授主持。   

 

    韩大元常务副院长首先代表我院致欢迎词，对两位嘉宾的到来表示欢迎和感谢。他高度赞扬了翁先生在行政法、宪法尤其是宪法解释学中的贡献。他指出，本次讲坛继承了法学界的学术传统，加强了两岸之间的交流，希望能以此为契机促进两岸法学的互动和发展。

    翁岳生先生的学术演讲首先谈到了相隔12年之后他再到北京访问参观的许多感受，谈到了大陆公法学快速发展给他的深刻印象。他在简略介绍了台湾公法学发展的宏观背景、演进路径和基本经验之后指出，在行政程序法制定的理念上，英美法和大陆法之间有很大差别。英美法国家认为程序比实体更重要，认为应通过程序保障人权，而且只能通过合法的程序才能剥夺犯罪人的相关权利。大陆法国家则更加注重通过国家的行政权来保障人民的利益，当人民的权益受到侵害时，由行政机关给予一定的救济即可。但在二战后，英美法对于程序的注重对大陆法国家产生了影响，尤其是1946年美国《行政程序法》的公布受到了世界范围内的普遍关注，进一步加深了注重程序这一理念对大陆法系的影响。

    在介绍台湾地区行政程序法的制定过程时，翁先生指出，20世纪50年代，台湾学者基于行政改革而提议制定行政程序法，随后，“行政院”成立行政研究考核委员会。1977年，行政程序法草案完成。但由于当时台湾处于戒严时期，制定行政程序法并未进入立法审议程序。1987年台湾解严之后，行政程序法由“行政院”经建会法律小组推动。“立法院”在1999年2月通过公布了175条的行政程序法，于2001年1月1日起施行，之后作了两次修正。

    最后，翁岳生先生从三个方面介绍了台湾地区行政程序法的特征：其一，行政程序法的4-10条规定了一般法律原则，主要包括依法行政原则、明确性原则、信赖保护原则等；其二，该法的制定参考了美国的听证制度，日本的行政指导制度，以及台湾地区特有的陈情制度等；其三，该法追求理想化，对司法程序的公正、公开、透明性的要求过高，导致法律效率的低下。他强调，该法的实施同时要处理好发挥程序效能与保障人民权利的关系，平衡好行政程序的必要性和行政目的的达成。

    在副报告阶段，王和雄先生指出，台湾地区的行政程序法大致经历了五个步骤，这一立法程序始于1974年，至1989年有了初步发展，到1990年已经有172条法规，1995年“行政院”开始定案，之后由“立法院”通过发布。在此过程中，行政程序法的确立面临诸多挑战，特别是如何落实法律保留原则，以及行政命令应否继续存在的问题。他还强调，法律制度只有符合社会的需要，适应自己国家民族的文化，在既有制度模式的基础上实现创新发展，法律制度才更具有生命力。

    随后，二位先生与在座同学进行了互动，回答了同学们提出的若干学术和实务问题。他们还结合自身体验，就年轻学子应如何做好专业学问和提升综合素质，诚恳地向同学们提出富有教益的一些建议，引起在座者的强烈共鸣。演讲结束后，我院和宪政与行政法治研究中心向二位先生赠送了礼品，祝贺学术演讲成功，希望今后进一步加强交流。讲坛在热烈的气氛中圆满结束。（付哲）

文章来源：中国宪政网 发布时间：2009/5/6