工商行政管理行政指导工作座谈会暨课题结题会召开
国家工商行政管理总局“工商行政管理行政指导工作座谈会”暨课题结题会于
2009年
9月
27日
在中国职工之家6层17会议室召开。本次会议是国家工商总局主持召开的。出席本次会议的有国家工商总局付双建副局长，总局法规司司长张辉、副司长刘红亮、巡视员王景明，总局法规司执法监督处、综合处，总局研究中心的相关领导、干部，课题组
莫于川
教授、
王敬波
教授、
王万华
教授、
康良辉
博士生，以及若干省、市、区级工商局局长和法制处（科）长，共30余人。
本次会议由张辉司长主持，主要有三个议题。一是
莫于川
教授向总局领导汇报“工商行政管理行政指导实证研究”的课题研究工作情况，二是由张辉司长介绍《国家工商行政管理总局关于工商行政管理机关推进行政指导工作的指导意见》（征求意见稿）的起草情况，三是自由讨论，由各位专家、领导对课题报告和指导意见发表意见和建议。
首先由
莫于川
教授汇报了课题研究的情况。
莫
教授首先介绍了本次课题研究的人员组成，研究工作的基本阶段，以及各阶段的任务和成果；其次重点介绍了本次调研的方法、内容、成果，并实事求是地介绍了本次研究活动的一些不足。最后，
莫
教授介绍了课题组通过调研、讨论、分析后得出的判断：目前在工商系统推进行政指导的条件（包括外部条件和内部条件）已基本成熟，建议总局在各地推行行政指导已有经验的基础上，在全国工商系统内全面推行。主要的政策建议是：（1）在推行过程中应当加强培训。培训应当有针对性，内容主要应当是这么几项内容：一是对“服务政府”、“服务工商”的现代法治理念教育；二是对行政指导内涵、外延的理解；三是对实践中的困惑做专题培训，消除误解，厘清认识。培训工作在在总局下文的应当同时开展，而且可以在不同层级同时进行。这不仅仅是塑造一支素质高、业务精、能力强的工商执法队伍的问题，也契合了当前建设“学习型政党”、“学习型政府”、“学习型干部队伍”的工作方针。（2）循序渐进，以点带面，有所侧重。鉴于各地工商机关对行政指导工作的推进程度并不一致并且呈现差异性较大的特点，虽然可以在所有职能领域做出统一部署，但并不对具体的职能领域做出推行层次上的区分，而是给基层以充分的选择，结合本地、本部门实际推行。例如：开展已较为成熟的地方可以在各地区、各职能部门全面铺开，继续探索制度、方法的完善和创新，实现行政指导的常态化，并为其他地区提供经验借鉴；正在开展和即将开展的地区可以通过试点并借鉴“项目+案例”的方式推进，积累经验后再逐渐铺开。（3）实践中已经存在的多种柔性管理方式，均可鼓励积极采用，并探索实践中总结积累经验。但目前不宜在制度规范上硬性地作出全面规定，而是首先侧重于对理论和实践都相对成熟、规范、有把握的柔性管理方式进行探索和规范。（4）在推行过程中，还要注意与当地政府及其他政府机关保持密切联系，争取一个良好的外部环境。（5）通过在全系统的稳步推进，使行政指导作为工商机关职能体系和运行机制的重要组成部分在工作中逐步常态化，并为其他行政机关进行管理活动提供借鉴，最终成为行政机关的一种主流管理手段，也作为建设“服务型工商机关”的一个重要进路。
第二项议程是由张辉司长介绍制定《指导意见》的背景。在国务院《全面推行依法行政实施纲要》的背景下，工商机关推进行政指导的基本思路是推进与规范并重，理念与实践结合。本次会议请总局相关部门、不同层级的若干地方工商局局长、法制处长（科长）及课题组的专家学者，就指导意见提出修改建议，以便进一步修改，更好地推进行政指导。
接着会议进入自由发言讨论阶段。首先针对课题组提交的报告，大家认为课题组的研究报告对总局推进行政指导提供了有力的支持，具有重要的参考价值。同时提出了很多有益的意见。意见集中在以下两个方面：一是报告的结构，有人认为结构稍显零散，逻辑上不够严密，需要对结构作一些调整；二是认为报告在内容上要更加突出重点。
莫于川
教授解释了对报告的逻辑安排思考和写作内容的取舍，表示一定要按照会议的意见进行修改，争取精益求精。其次，大家讨论了总局制定的《指导意见》。大家都认为总局制定的这个指导意见定位很准，内容符合各地的实际发展，选择的出台时机也较为合适，一定会极大地推动工商系统进一步开展行政指导。同时，大家也提出了很多完善意见。意见主要集中在以下几个方面：一是行政指导的定义，应与研究报告的定义相一致；二是个别术语要再斟酌；三是要增加一些原则，同时对目前拟定的原则的内涵再作细化和调整；四是还要增加一些必要的操作方式和制度。
付双建副局长最后在总结时指出，这次课题研究是在重要的时间、重量级的人物研究的重要问题。行政指导运用在工商行政管理之中是依法行政的应有之义，总局的《指导意见》要充分运用好课题调研的成果，要解决好行政指导为什么要做、做什么、如何做的问题，最终要充分发挥体制优势，积极促进行政指导，使其深入到工商日常活动之中。通过本次会议，从年初的“西湖论剑”到今天的“北京共识”，达到了交流思想和经验、统一认识的目的。张辉司长在会议结束前表示，本次会议听到了很多好的意见，工商总局和课题组在会后都会抓紧时间修改定稿。本次会议在热烈讨论、达成共识之后圆满结束。
（中国人民大学宪政与行政法治研究中心康良辉供稿）
文章来源：中国宪政网 发布时间：2009/9/29
