为加强备案审查制度和能力建设，深入推进备案审查实践与理论创新，构建中国特色宪法监督制度，健全宪法全面实施的体制机制，凝聚宪法共识，推动宪法深入人心，2025年12月3日，中国人民大学法学院、中国人民大学公法研究中心、中国人民大学人权研究中心在明德法学楼601会议室联合主办宪法宣传周系列讲座“深入推进备案审查实践与理论创新 构建与塑造中国特色宪法监督制度”。全国人大常委会法工委法规备案审查室主任严冬峰应邀主讲，来自中国人民大学法学院、中央财经大学法学院、南京大学法学院的多位学者参加讲座。

中国人民大学法学院教授李忠夏主持讲座。李忠夏教授表示，备案审查制度对中国特色宪法监督制度建构起到了重要推动作用，备案审查实践已经与宪法实施紧密联系在一起。李忠夏教授向严冬峰主任表达了衷心感谢，并希望与会学者能通过此次会议与严冬峰主任充分交流，共同探讨备案审查制度的发展与完善。

严冬峰主任从“什么是规范性文件备案审查”、“新时代备案审查的发展、实践与取得的成就”、“下一阶段的主要工作和理论研究的重点”三个方面展开报告。他指出，规范性文件备案审查是国家机关将制定发布的法规、规章、司法解释等规范性文件报送备案，由审查机关审查并纠正违宪违法问题的制度，并详细介绍了我国备案审查“七系统、四层级”的制度格局。

作为具有中国特色的宪法监督制度，备案审查对维护宪法权威、保障宪法实施、维护国家法制统一具有重要意义。我国备案审查制度的核心是人民代表大会制度下人大及其常委会对其他国家机关的监督，彰显了中国特色社会主义法治的制度优势。严冬峰主任强调，近年来，法工委注重在备案审查工作中推进合宪性审查，及时督促纠正存在合宪性问题的规范性文件，备案审查的创新实践为探索构建具有中国特色的宪法监督制度奠定了坚实基础。

谈及新时代备案审查实践的发展与成就，严冬峰主任强调，党的十八大以来，党中央高度重视备案审查工作。从十八届四中全会提出“加强备案审查制度和能力建设”，十九大部署“推进合宪性审查工作”，到二十大强调“完善和加强备案审查制度”，再到二十届三中全会和四中全会进一步明确相关要求，一系列顶层设计为备案审查工作提供了根本遵循。严冬峰主任从八个方面系统介绍了备案审查工作取得的进展与成效。

展望下阶段工作，严冬峰主任指出了备案审查理论研究应当关注的重点方向，包括备案审查制度性质、制定备案审查法的必要性与可行性、规范性文件的内涵与范围、审查程序完善、衔接联动机制、合宪性审查具体标准、比例原则适用、备案审查溯及力、宪法实施情况报告制度与备案审查等，着力构建中国自主宪法监督理论体系和话语体系。在实践推进方面，将持续扩大备案范围，强化审查刚性，完善纠错机制，推动备案审查与合宪性审查有序衔接；深化规范性文件清理工作，针对民营经济促进法实施、构建全国统一大市场等重大部署，开展专项清理，确保政策落地见效。在学科建设与宣传方面，将推动高校开设备案审查专门课程，用好《备案审查教程》等教材，支持地方人大与高校共建研究机构，加强案例宣传解读，讲好中国法治故事。

最后，严冬峰主任向担任备案审查专家委员会委员的学者及其他为备案审查制度建设提供智识支撑的学者表示感谢，并鼓励青年学子关注备案审查实践，积极投身法治建设，在维护宪法权威的过程中实现自身价值。

随后，中国人民大学法学院王锴教授、中央财经大学法学院院长于文豪教授、南京大学法学院姜秉曦助理教授进行与谈。

王锴教授分享了两点感悟。一是备案审查实践始终走在理论前沿，正是备案审查实践让宪法不再是“闲法”，让宪法“看得见、摸得着”。我国备案审查在劳动权、物质帮助权等社会权领域通过个案审查实现了有效救济；二是法规备案审查室设立以来，我国通过完善制度设计、强化纠错刚性，实现了宪法监督的长效化、常态化，逐步实现从“有权监督”到“有效监督”的关键转向。

于文豪教授强调了构建中国特色备案审查制度体系的重要性，并提出四点思考。一是党的二十届四中全会将“宪法法律监督”连用，与二十大报告、二十届三中全会“宪法监督与实施”的表述形成对照，这一变化或拓展了法律监督及法律监督机关的内涵，值得进一步研究；二是地方人大在本行政区域内保障宪法和法律的遵守和执行与在本行政区域内监督宪法实施是否等同，地方人大能否监督宪法实施等问题有待研究；三是行政规范性文件的识别存在难点，实践中还存在重大行政决策，有必要关注和研究考核惩戒机制对此类文件备案审查的影响；四是备案审查中频繁发现制度不一致问题，需重视该现象背后的文化价值因素对规范性文件制定的影响。

姜秉曦助理教授聚焦备案审查溯及力问题进行与谈。姜秉曦助理教授指出，备案审查溯及力及效力问题与备案审查的性质和宪法定位密切相关。备案审查结果究竟应当以溯及既往为原则还是以不溯及既往为原则，实质上指向备案审查制度的核心究竟是客观法秩序的维护还是基本权利的保障。有必要从备案审查的性质出发对具体制度设计进行更深入的探讨。

在提问讨论环节，针对同学们提出的不同审查主体的审查效力、备案审查纠错的主要问题类型、备案审查衔接联动机制的实践、非规范性文件的审查等问题，严冬峰主任结合备案审查实践进行了逐一回应，并与同学们进行了深入交流。

最后，中国人民大学公法研究中心主任、中国人民大学法学院胡锦光教授进行总结发言。胡锦光教授表示，严冬峰主任系统阐述了备案审查制度的中国特色与发展脉络，让在场师生对这一中国特有的宪法监督制度有了更全面的认知。他指出，备案审查最核心的功能是制度纠错功能，法治既是规则之治，更是良法之治。良法之治要求保证下位法符合上位法，所有规范性文件都应当符合宪法和法律。全国人大常委会主导的备案审查制度在维护法制统一中发挥了标杆作用，不仅推动省、市、县三级备案审查体制逐步完善，也带动法院、检察院等领域备案审查制度不断健全。胡锦光教授强调，备案审查制度的发展离不开实践与理论的良性互动，人大法学院将持续加强相关领域研究，凝聚学界与实务界合力，推动中国特色宪法监督理论体系和话语体系构建，也期待未来能继续邀请严冬峰主任等实务专家参与学术研讨，为宪法学理论研究和人才培养注入更多实践动能。

本次讲座作为中国人民大学法学院宪法宣传周系列活动，搭建起宪法实施实践与宪法学研究的沟通桥梁。严冬峰主任系统阐释了备案审查制度的中国特色、发展成就与未来方向，为在场师生带来一场兼具理论深度、实践温度与体系厚度的法治盛宴。通过系统分享和深入交流，在场师生对备案审查制度有了更全面的认识，进一步凝聚了维护宪法尊严、保证宪法实施的宪法共识，为构建中国自主宪法学知识体系、培养高素质法治人才提供了实践关切和有力支撑。