11月24日，我院第十九届教授沙龙在明德法学楼815会议室举行。莫于川教授就“应急法制――构建和谐社会的保健因素”作了主题发言。我院院长韩大元教授、副院长龙翼飞教授、副院长刘明祥教授、副院长胡锦光教授等十几位教授和几十名学生参加了沙龙。本次沙龙由姚海放讲师主持。

       莫于川教授从介绍2003年以来我国发生的多起重大突发事件入手，强调加强应急法制建设具有重要意义。随后，莫于川教授开始就应急法制作详细阐述。他首先介绍了应急法制的理念和基本概念，强调对“紧急状态”的理解和认识非常重要。在这个过程中，作为全程参与《突发事件应对法》立法过程的专家，他对《突发事件应对法》的立法进程作了简要回顾。他接着对公共危机应对机制（应急法制）的主要特征作了精炼概括，即权力优先性、紧急处置性、程序特殊性、社会配合性（参与合作性）和救济有限性。莫于川教授分析了国外危机管理和应急法制的特点与趋势，介绍了我国应急法制的现状，并对我国应急法制快速发展带来的若干重要启示作了重点阐释。他认为我国应急法制快速发展给我们带来了如下启示：加强应急法制符合当今世界潮流，应急法制实践须要扩大公众参与，应急法制要在常态下就切入着力，等等。此后，他给大家介绍了我国应急法制体系以及《突发事件应对法》的基本框架、主要内容。他还重点介绍了应急法制的立法原则，即信息公开与信息真实原则，社会动员原则，预防为主、预防与应急相结合原则，人权和基本权利保障原则。最后，莫于川教授分析指出当下实施应急法制须要着重解决以下问题：加强领导，加强机构建设；更新观念，人员配备培训；完善立法，修订应急预案；立足预防，加大平时投入；机制创新，方式方法创新；宣传教育，创造良好环境。

        主题发言结束后，周珂教授、韩大元教授、孙国华教授、刘明祥教授、龙翼飞教授、朱岩副教授等与莫于川教授就环境突发事件应否在《突发事件应对法》中单独列明、应急法制构建的多学科视角、《紧急状态法》的立法主体、《突发事件应对法》与民法和社会保障法的关系、突发事件是否构成免责事由等问题进行了深入热烈的探讨。（文/曹海青）