国务院于2010年8月召开全国依法行政工作会议，三省两部（北京市、浙江省、湖南省、公安部、工商总局）负责人在会上介绍了各地、各领域推进依法行政的探索经验。其中，国家工商总局周伯华局长以《创新行政执法机制，促进经济社会又好又快发展》为题作了大会发言，重点介绍了工商机关创新行政执法机制，提高监管实效和服务水平的四条经验，其第一条经验就是“推行行政指导，改进执法方式”。那么，为何全国工商行政管理系统要全面推进行政指导，以实现监管与服务的有机统一？为什么江苏省苏州市、重庆市永川区、成都市新津县等地方政府会发文推行行政指导这一新型管理方式？对此，应如何来理解和实践？ 莫 教授从推进依法行政、建设法治政府和服务型政府的视角，从以下四个方面进行了阐述：一、建设服务型政府与法治政府的客观要求；二、行政指导的功能、类型和方式；三、行政指导等新型行政管理方式的法治化路径；四、各地推行行政指导的基本情况和对策建议。 莫 教授指出，全国依法行政工作会议之后，不久前国务院又颁布了《关于加强法治政府建设的意见》，其第14条提出要“推进政府职能转变和管理方式创新”，第15条提出要“改进和创新执法方式”，这里所说的管理方式创新、创新执法方式，主要精神就是行政机关须要结合实际积极探索运用新型高效的行政管理方式，其中最具代表性就是行政指导，它在转型发展的新时期扮演重要角色，成为创新管理机制的重要路径和有力抓手。

     莫教授所作的法治讲座，内容丰富、视野开阔，系统阐述了行政指导的理论与实践问题，受到出席报告会的当地领导干部欢迎。（文/宪政与行政法治研究中心）