城市管理是一个复杂巨型系统工程，是城市建设和发展的永恒主题，也是形成城市核心竞争力的重要因素。为了破解城市管理的体制难题，促进法治政府和服务型政府建设，推进城市管理法治化，中国人民大学法学院与南京市人民政府共同承担了国务院法制办2011年重点研究项目“南京城市综合管理立法研究”。在结束前期实地调研工作后，课题组执行组长、中国人民大学宪政与行政法治研究中心执行主 任莫于川 教授带领课题组成员对在南京市实地调研中掌握的第一手素材和数据进行了系统整理和分析，随后按计划展开了研究报告撰写工作。经过反复讨论和修改，课题组拿出了研究报告初稿，于 9月 29日 在中国人民大学明德法学楼725会议室举行了专家研讨会听取意见，并就疑难问题展开讨论。来自中国人民大学、中国政法大学、清华大学、北京大学、中央民族大学、中国社会科学院、国家行政学院等教学科研机构的十多位专家、学者，以及国务院法制办公室法制协调司司长青锋博士，受邀出席了研讨会。南京市人民政府法制办杨以群副主任、城管局司徒幸福副局长等一行五人也赶赴北京出席研讨会给予指导。课题组全体成员到会聆听专家建议，并同与会专家开展了热烈认真的讨论。                               

研讨会由莫于川教授主持，中国人民大学法学院院长韩大元教授、副院长胡锦光教授发表了热情致辞。韩院长阐述了课题研究的重大现实意义和理论价值，感谢与会专家的热情参与，表示中国人民大学法学院对课题研究给予鼎力支持。课题组执行组长、南京市政府法制办杨以群副主任和南京市城管局司徒幸福政委也代表南京市政府发表了致辞，他们感谢专家的大力支持和课题组成员的辛勤工作，并就南京市政府的大城管体制改革作了简要阐述，希望专家们能提出宝贵的建设性意见，有助于形成符合南京市经济、社会和法制发展要求的大城管体制立法研究报告。

在随后展开的研讨中，青锋司长、应松年教授、于安教授、莫纪宏教授、薛刚凌教授、熊文钊教授、刘太刚教授、杨伟东教授、胡锦光教授、湛中乐教授、莫于川教授、张志铭教授、黎建飞教授，围绕如何界定“大城管”的含义和范围；在“大城管”体制中应如何处理规划、建设与管理的关系；如何认识南京市城管委的角色定位及其与城管局的关系；现代城市管理中的居民自治与社会管理有何新做法；关于《南京市城市管理条例》立法框架和内容要点；南京城市综合管理立法研究报告初稿修改路向等六个重要议题，展开了热烈讨论，发表了重要意见。课题组成员也一一汇报了撰稿中各部分的创新点和疑难问题，虚心向专家们求教。南京市代表则根据南京的实际情况，介绍了他们在大城管体制改革中面临的困难和矛盾，提出了他们的疑惑和设想，与专家们共同讨论。

在为期一天的研讨会上，专家们畅所欲言，就“大城管”的内涵和范围，“大城管”体制中规划、建设与管理的关系，现代城市管理中的管理创新、公众参与等疑难问题达成了共识。同时，针对南京市目前的实际情况，专家们提出了大量宝贵的对策建议，为课题组完善研究报告和调整立法思路提供了重要参考，达到研讨会的预期目的。最后，莫于川教授代表课题组向与会专家和南京市代表表示诚挚感谢，表示随后将带领课题组系统分析和深入研究专家们提出的建议，把握现代城市管理与服务的规律，把握南京城市管理的现状和发展需求，提出有针对性的改进思路和立法构想，为南京市大城管体制改革和法治保障体系建设提供可供领导决策参考的富有科学性、示范性和可行性的最终研究报告。

（中国人民大学宪政与行政法治研究中心 禹竹蕊 博士生）

文章来源：明德公法网 发布时间：2011/10/4