2014年11月22日，由中国人民大学法学院、中国人民大学宪政与行政法治研究中心共同主办的“深入推进依法行政 加快建设法治政府”学术研讨会暨中国人民大学法律发展报告阶段成果报告会，在中国人民大学明德法学楼601会议室举行。中国人民大学法学院院长韩大元教授和院党委书记林嘉教授出席会议并致辞。

                   

来自全国人大常委会法制工作委员会、最高人民检察院司法体制改革领导小组办公室、民政部政策法规司、最高人民法院司法改革办公室、教育部法制办公室、国家卫生和计划生育委员会法规司、国家安全生产监督管理总局、北京市高级人民法院、上海市第二中级人民法院、南京市城管行政执法局、苏州市政府法制办等机关，中国人民大学、北京大学、中国政法大学、中央民族大学、中国人民公安大学、中国传媒大学、中国青年政治学院、西南政法大学、山东大学、河北工业大学、中央司法警官学院、西藏民族学院、哈尔滨理工大学、江西财经大学、四川警察学院等高校的专家学者，以及部分高校的博士生、硕士生、博士后、访问学者共60余人出席会议。人民日报、法制日报、检察日报、法制晚报等传媒单位的资深记者也出席会议进行专题报道。本次会议共收到论文30余篇。

               

会议于上午9时开始。在开幕致辞，中国行政法研究所所长、副所长、顾问、研究人员聘任仪式，与会代表合影之后，会议进入研讨会阶段，分为“推进依法行政 建设法治政府”、“履行政府职能 健全决策机制”、“改革执法体制 完善执法机制”、“强化制约监督 推进政府公开”等四个单元展开研讨。

开幕式由中国人民大学宪政与行政法治研究中心执行主任、中国行政法研究所所长莫于川教授主持。

                           

韩大元院长代表中国人民大学法学院致欢迎辞，对各位代表的到来表示欢迎和感谢，感谢各位对法学院以及对宪政与行政法治研究中心工作的支持。莫于川所长代表宪政与行政法治研究中心致欢迎辞，向与会代表介绍宪政与行政法治研究中心及本次学术研讨会的主旨，感谢诸位长期以来的鼎力支持和帮助，预祝会议取得圆满成功。

会议第一项议程是宣布宪政与行政法治研究中心关于中国行政法研究所新一届负责人的聘任决定。韩大元院长受胡锦光主任委托，宣布续聘莫于川教授为研究所所长，聘任刘莘教授、湛中乐教授为研究所副所长，并颁发聘任证书。

随后，接受续聘的莫于川教授宣读了研究所聘任决定，聘任罗豪才、应松年、朱维究、姜明安、胡建淼、马怀德等6位教授为本研究所顾问，聘任于安、杨小军、薛刚凌、王贵松、王旭、喻文光、高文英等学者，童卫东、青锋、赵大光等学者型官员共46位专家学者为本研究所研究员，聘任李敏讲师等10位学者为本研究所研究员，并分别颁发证书。

             

研讨会第一单元“推进依法行政 建设法治政府”由中国行政法学研究会副会长、中国政法大学法学院刘莘教授主持。国务院参事、中国政法大学朱维究教授作了题为“现代政府治理理念与能力建设”的发言，朱维究教授将现代政府理解为法治政府，认为法治政府从来源说应该是一个有限的政府，从职能定位是一个服务政府，从权力运行来说是一个透明政府，从运行的结果来看应该是一个责任政府，从运行的效果来看应该是一个诚信政府；中国人民大学莫于川教授作了题为“全面推进依法治国 加快建设法治政府”的发言，就四中全会《决定》制定的意义、“法治中国”的新内涵和新背景、法治政府建设的实质等多方面内容进行了深度的阐述；江西财经大学易有禄教授作了题为“坚持科学民主立法 提高行政立法质量”的发言，就立法中出现的重复立法、越权立法、立法质量等问题进行了说明并提出了建议。中央民族大学法学院熊文钊教授针对上述发言进行了评议。

         

研讨会第二单元“履行政府职能 健全决策机制”由中国行政法学研究会副会长、北京大学法学院湛中乐教授主持。中国人民大学法学院朱大旗教授作了题为“税务领域的依法行政研究报告”的发言，结合税收立法、司法和执法现状论述了依法行政、司法监督和政务公开等问题；中国人民大学法学院李艳芳教授作了题为“环境保护与生态建设领域的依法行政研究”的发言，就环境保护领域的执法中存在的立法质量不高、行政组织设置不合理、监督制约机制不足等问题进行了阐述并提出了相关建议；国家卫生和计划生育委员会法规司王玲处长作了题为“卫生计生领域的依法行政研究报告”的发言，医疗服务和公共卫生服务等领域的法治建设；山东大学法学院肖金明教授作了题为“行政程序制度与法治政府建设”的发言，对行政组织和行政程序的法律制度进行了阐释；西南政法大学陆伟明副教授作了题为“行政程序制度与法治政府建设”的发言，就完善行政程序、促使行政机关严格依法行政，在解决社会矛盾、社会纠纷方面的作用作了论述；北京市高级人民法院行政庭程琥庭长作了题为“让行政机关负责人出庭应诉成为自觉行动”的发言，对四中全会确定的要健全行政机关依法出庭应诉进行了解读。全国人大常委会法制工作委员会行政法室童卫东副主任就上述发言进行了评议。在自由发言阶段，哈尔滨理工大学法学院王晨教授，北京大学法学院湛中乐教授，中国人民大学法学院莫于川教授分别阐述了自己的观点。

             

研讨会第三单元“改革执法体制 完善执法机制”由中德规制法研究所执行所长、中国人民大学法学院喻文光副教授主持。河北工业大学人文与法律学院田文利副教授作了题为“提高法治思维和能力与法治政府建设”的发言，谈了立法、执法、司法中的智慧思维；江西财经大学王柱国教授作了题为“深化行政管理体制改革与法治政府建设”的发言，从转变政府职能的角度谈了依法建立法治政府的重要方面；四川警察学院禹竹蕊教授作了题为“行政组织法机制建设的薄弱环节和完善”的发言，非常系统全面地梳理《行政组织法》现存诸多问题的基础上提出了完善路径；甘肃政法学院康枫翔副教授作了题为“行政决策的科学化民主化与法治政府建设”的发言，深入解读了四中全会决定中关于立法和决策的科学化和民主化问题；苏州市政府法制办吴睿副处长作了题为“苏州市法治政府建设重点领域探索实践”的发言，介绍了苏州在推进政府法制革新、改善行政立法和执法方面有益探索；哈尔滨理工大学法学院王晨教授作了题为“哈尔滨行政立法规范化调研报告”的发言，对哈尔滨行政立法现状进行了分析，针对突出问题提出了改革方案；国家安全生产监督管理总局王玉卿处长作了题为“安全生产领域的依法行政研究报告”的发言，介绍了安全生产监管的原则、职能设置以及新近的一些重要改革举措及成效；中国人民大学法学院硕士生李凯栋作了题为“法治政府建设问卷调查分析报告”的发言，对中国法治发展问卷调查的情况进行了说明。教育部法制办公室王大泉主任和中国青年政治学院法学院柳建龙副教授对上述发言作了评议。在自由发言阶段，苏州市政府法制办干部吴睿、中央司法警官学院讲师曹海清、吉林省警察学院李航副教授阐述了自己的观点。

             

研讨会第四单元“强化制约监督 推进政府公开”由中国人民大学法学院王旭副教授主持。南京市城管行政执法局张保军副处长作了题为“公众参与制度与法治政府建设”的发言，以《南京城市治理条例》确立的高位协调机制和近期实践探索为例，生动具体地展现了公众参与城市共同治理的图景；中国传媒大学法律系副主任郑宁副教授作了题为“强化对行政权力的监督与法治政府建设”的发言，就如何进行权力监督、防止监督者与权力利益的结合发表了自己的看法；上海市第二中级人民法院彭浩法官作了题为“上海市行政诉讼制度实践调查”的发言，以描述兼评议的视角，展现了《行政诉讼法》修改的基础，三难问题以及现状，最后直指体制的更新。中国政法大学王万华教授和最高检司改办张步洪处长对上述发言作了评议。在自由发言阶段，田文利副教授，西南政法大学康良辉博士等发表了自己的观点。

最后的综合讨论和总结阶段，由中国人民公安大学法律系高文英教授主持，郑宁副教授从三个方面对本次研讨会进行了精当的总结。郑宁副教授表示，此次会议不仅仅是学习、解读和研究十八届四中全会《决定》的研讨会，而且也是中国人民大学《法治蓝皮书》初步成果的展示会。

18时30分，研讨会在热烈掌声中圆满结束。

                                                        撰稿人：曹伟 冯思思

文章来源：中国宪政网 发布时间：2014/11/30