在深化改革、转型发展的新时期，在加强和改善社会管理、建设法治政府和服务型政府的大背景下，延宕十多年一直未能妥善解决的城市管理体制难题，各地正在积极探索，亟望尽快破解。因此，南京市正在推进的大城管体制改革及其立法构想受到各方关注。“南京城市综合管理立法研究”不久前已由国务院法制办确定为今年的重点研究项目，并由南京市确立为该市的重大研究课题。此课题的调研工作由中国人民大学法学院与南京市人民政府共同承担，由国务院法制办副主任袁曙宏和南京市市长季建业担任课题组长，由中国人民大学法学院中国行政法研究所所长 莫于川 教授和南京市政府法制办、南京市城管局有关负责人担任课题组执行组长。为此，人大法学院精心组织本院和兄弟院校的著名法学家和青年骨干教师、优秀博士生和硕士生，构成了共20人的调研课题组。

该课题于8月下旬正式启动。 8月 29日 至 9月 2日 ，在韩大元院长、胡锦光副院长的带领下，课题组全体成员专程赴南京开展了实地调研活动，期间召开了隆重的启动仪式。南京方面出席启动仪式的有南京市政府季建业市长、李琦副市长、徐珠宝副市长以及相关部门的领导同志。人大法学院出席启动仪式的有中国人民大学法学院院长 韩大元 教授、副院长 胡锦光 教授，以及 莫于川 教授、 徐孟洲 教授、 张志铭 教授、 黎建飞 教授以及受邀参加课题的北京大学法学院 湛中乐 教授。课题组其他成员王贵 松副 教授、王旭讲师、禹竹蕊副教授、 曹鎏 博士后、曹海青讲师、李蕊讲师，以及郑磊、王若磊、康枫翔、柴华、杨凡、刘军霞、石娟、雷振、 杨珊等 博士生、硕士生也参加了启动仪式。

在课题启动仪式上，季建业市长对南京大城管体制运行的相关情况进行了介绍，并希望此次课题调研活动，着重研究解决城市执法管理实务中存在的突出问题，以及城市管理的制度创新问题，形成一批城市管理方面的理论成果，为南京制定系统性、前瞻性、可操作性的城市管理条例提供理论支撑、法理支撑，为探索我国的城市管理制度创新和有关立法提供新思路、新经验。

韩大元院长发表讲话认为，城市管理事务越来越复杂，南京市在实践中探索形成了符合南京情况的大城管体制，具有重大的现实意义。现代城市管理以法治化为其核心，该课题的目标在于如何建立法治的、现代化的城市综合管理模式，用法治的理念推进城市管理法治化，最终提出城市管理法治化的总体目标和框架内容，为南京的城市管理提供法治化保障。课题调研应当准确把握并分析南京市现有制度和规范，从而找出其优势及症结，确定下一步工作的重点，最后经论证后起草《南京市城市管理条例》。人大法学院将把与南京联合开展城市综合管理立法课题调研作为近期一项重要工作，认真开展专题调研、专家咨询、对比研究等工作，对南京现有城市管理制度和规范进行科学分析、系统研究并加以总结提炼，形成符合实际、更有针对性的课题研究成果，为南京城市管理、社会管理创新做出积极贡献。

课题组执行组长 莫于川 教授介绍了课题调研的目标及计划安排。课题调研的目标就是把握现代城市管理与服务的规律，把握南京城市管理现状和发展需求，提出有针对性的改进思路和立法构想，为其提供法治保障。这就需要以科学的研究方式获取准确的情况，获得科学的结论，提出有针对性的建议，为立法打下基础。调研以客观性、系统性、科学性、比较性、前瞻性、可操作性为原则，并运用行之有效的研究方法，包括资料分析、问卷调查、走访、座谈会、专家咨询等。为保证课题达到预期目标，课题组制定了详细的工作安排，包括前期准备、实地调研、补充调研、搜集与整理资料、撰写正式报告等。

调研期间，课题组根据专家的擅长领域进行了合理分组，分别由 莫于川 教授、 徐孟洲 教授、 湛中乐 教授、 张志铭 教授、 黎建飞 教授带队，围绕南京市“大城管”体制框架以及城市规划管理、应急管理、公共基础设施管理、公共秩序管理、公共环境管理、公共空间管理、城市管理执法监督等专题分别开展了调研。课题组走访了与城市管理相关的40多个部门以及11个区县。除此之外，课题组还进行了问卷调查，分别向行政机关工作人员和南京市市民发放了数百份问卷，以求通过抽样的量化分析获得全面、量化、科学的情况判断和完善思路。

调研活动结束后，课题组与南京市政府召开了总结报告会。由课题组执行组长 莫于川 教授对调研活动的基本情况作了介绍，并将调研得出的基本判断、初步认识和后续工作思路进行了汇报。 莫于川 教授认为，南京大城管体制的基本方向是正确的，其效果也已初步呈现，其努力应予肯定。但是，也有一些方面需要探索、研究和调整，包括大城管的概念和范围需要进一步厘清，大城管的职能需要明确，城管委的工作机制和公众参与制度需要完善。下一步的工作将针对这些问题进行开展，特别是比较研究国内外城市的先进管理体制以及通过召开论证会、座谈会等方式吸收更多的学者参与大城管体制的研究。 湛中乐 教授认为，南京市城市管理突出了以人为本，体现出了行政管理效能与对人的关怀之间的关系，希望尽量解决当前存在的问题，通过立法来予以固化和完善，使其成为未来城市管理立法的参考样本。

南京市副市长徐珠宝充分听取和肯定了课题组调研后提出的意见和看法，并对课题组在将来为南京市推动城市管理立法方面抱有很高的期望。徐副市长还提出了以人为本，服务为主、管理为辅，城市管理权下放等看法，认为要处理好事权立法、教育和处罚结合、立法具有可操作性等问题。副市长李琦也肯定了课题组通过调研对大城管体制以及南京市城市管理立法的初步意见，并表示对课题组未来的工作充满信心。

通过为期四天的深入调研，课题组积累了大量的数据和资料，掌握了南京大城管体制的运行状况及其长短之处，为撰写调研报告和起草条例等后续工作的展开奠定了扎实的工作基础。

在南京期间，韩大元院长一行专程拜访了苏宁集团公司，对该企业热情关心和大力支持高等教育事业的实际行动表示衷心感谢，与张建东董事长等企业负责人商谈了进一步展开校企合作的工作构想；韩大元院长一行还专程拜访了江苏省高级人民法院，就双方的长期友好合作关系和进一步合作事宜进行了富有成效的交流商谈。

课题组在南京期间，还专门召开了 季建业 博士后证书颁发仪式。经过入站三年的研究工作，季建业完成了人大法学博士后流动站的研究任务和出站报告，于2011年1月通过了出站考核，获得考核专家组的高度评价。韩大元院长受中国人民大学纪宝成校长的专门委托，在仪式上向季建业颁发了博士后证书。随后他发表了热情洋溢的即席感言，坦陈自己经过不断学习获得了有助于工作的诸多收获。课题组全体成员和南京市有关部门同志出席见证了这一富有意义的仪式。

（中国人民大学宪政与行政法治研究中心 柴华、康枫翔供稿）

文章来源：明德公法网 发布时间：2011/9/13