2012 年7月17日 上午 ，比较行政法研究所“供热规制改革研讨会”在中国人民大学明德法学楼206会议室召开。研讨会由中国人民大学法学院教授、比较行政法研究所所长杨建顺主持。北京市市政市容管理委员会供热管理办公室处长南斌先生应邀出席研讨会并作专题报告。参加研讨会的还有：北京市市政市容管理委员会供热管理办公室尹波女士，北京大学政府管理学院博士后高卫明，中国人民大学法学院博士生史全增，硕士生刘轶、徐锋、邓静秋、刘海龙。

南斌先生以《供热管理工作介绍》为题作了专题报告，介绍了北京市供热的历史变迁、现阶段城市集中供热及其管理所面临的问题、机遇和挑战等。南斌先生指出，供热单位供热到用户采暖，从系统上看，它是一个封闭的供热系统；从管理上看，它又是一个相互依存、相互联系的系统工程，具有鲜明的保障性、季节性、稳定性、安全性和协调性等管理特性。在这条供应链上，各个环节只有达到统一、协调，才能满足和保障用热方的采暖需求和供热方的利益。

南斌先生还结合《物权法》、《物业管理条例》、《北京市供热采暖管理办法》等法律、法规和规章，对供热纠纷方面的一些典型案例进行分析。他指出，随着北京市城市建设面积的继续扩大，北京市的供热满足能力和管理能力将面临更加重大的挑战，因此，需要梳理既有的法规范，对供热规制改革进行深入的研究，推进制度创新。

尹波女士在发言中对《北京市“十二五”时期供热发展建设规划》和与供热规制改革相关的规范性文件作了介绍，并指出供热规制改革研究应当注意的问题。

杨建顺教授对两位的精彩报告和发言表示感谢。他指出，北京市供热规制的完善，应该以提高全市供热保障能力为中心，将供热体制改革与供热行业管理有机结合，创新工作机制，加大科技投入，完善法规范标准，培育供热市场，建立市场准入与退出机制和企业评价与行业监管体系，发挥行业协会和社会中介组织作用，全面提升供热管理和公共服务水平，逐步形成并最终实现长效管理机制。

杨建顺教授认为，供热规制改革的研究，应该以北京市供热市场面临的困境为基础，以规制行政和给付行政的基本原理为指导，以人文关怀和效率行政为价值取向，探讨进行相关立法的必要性、可行性，建构规范化、法制化的准入和退出机制。对供热规制改革进行研究，不仅是回应实践的需求，也体现了行政法学者对现实的深切关怀，行政法学者能以自己的智识推动相关领域的制度进步必然是一件功德无量的好事。

与会人员就供热规制领域的相关问题展开了深入的交流和探讨。研讨会在掌声中圆满结束。会后，与会人员合影留念。  

                             （供稿：比较行政法研究所研究助理 史全增）

 

文章来源：明德公法网 发布时间：2012/7/24