莫于川教授在无锡做题为《社会管理创新与法治保障》的双百活动法治讲座
中国人民大学宪政与行政法治研究中心执行主任、中国行政法研究所所长
莫于川教授在法治讲座中，结合近年来各地特别是江苏省、无锡市的社会管理实践，运用大量典型案例并以深入浅出的语言，从如下三个方面对新时期的社会管理创新与法治保障的背景、关系和当务之急进行了深刻阐述：
其一，深化认识是实现社会管理创新的思想前提。首先，要认真研究解决社会管理存在的现实问题。近年来，在经济快速发展的情况下，社会管理制度发展相对滞后，存在一系列突出的问题和矛盾，主要表现在：流动人口服务管理成为难点，一些城中村、城乡接合部成为社会服务管理的盲区；一些特殊人群得不到有效帮教管理，可能成为打砸抢烧违法犯罪事件的急先锋；对借用非政府组织名义从事有损国家利益的行为，缺少合法有效的制约措施；互联网的兴起、新兴媒体的壮大，为有害信息的传播和不良舆论导向提供了可能的平台。对此，亟需加以认真研究、深刻认识、妥善解决，使得社会服务管理能够及时跟进、有效应对，积极回应客观要求。社会管理创新的目标是：建设社会组织，动员社会力量，形成社会共同体，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，促进经济社会快速健康协调发展。其次，要深刻认识提出社会管理创新的宏观背景和发展趋势。这主要包括：在政企分开、政事分开、政资分开的基础上，努力推动政社分开并有效互动成为当下改革创新的重大课题；我国的公共管理模式，正由传统的政府一元行政管理结构，逐步转向社会多元公共治理结构；人们对于社会管理的认识，正由过去那种将其单纯视为政府职能的狭义的社会管理概念，转向广义的社会管理概念；由于不断的改革发展，我国正逐渐具备实行现代社会管理所需的资源条件、环境条件和法治保障。再次，要正确辨析关于社会管理的若干重大问题。这主要是指：正确认识社会管理创新与化解社会矛盾、公正廉洁执法的关系；正确认识现代社会管理的角色定位、相互关系和特有功能；正确认识提出“社会管理创新”这一重大命题的目标；正确认识社会管理创新的基本价值和方向；正确认识社会管理创新的基本法治界限。
其二，树立与社会管理创新相适应的新法治观念。俗话说，观念就是眼镜，戴着什么眼镜就看到什么世界，具有不同的法制观念，对于客观事物就会有不同的认识，也会有不同的法制实践效果。在社会管理创新的新形势下，首先是公务人员必须树立与之相适应的八个方面的现代法治观念：（1）树立以人为本、保障人权、尊重人格的观念；（2）树立宪法、法律至上，政府权力有限的观念；（3）树立行政民主、公众参与、共同治理的观念；（4）树立多元化、多样化、多依据的治理的观念；（5）树立建设服务型政府、强化公共服务的观念；（6）树立政府诚信、社会诚信、官民互信的观念；（7）树立接受监督、责任到位、权利救济的观念；（8）树立辩证唯物、历史唯物的法治发展的观念。
其三，通过机制创新方法创新推动社会管理创新。深入推进社会管理创新，是各级党委和政府及有关部门的共同任务。各级政法机关要在党委和政府的领导下，与有关部门密切配合，通过体制创新、机制创新、方法创新，重点解决好如下五个方面的问题：（1）流动人口服务管理问题；（2）特殊人群帮教管理问题；（3）社会治安重点地区综合治理问题；（4）对社会组织的管理、支持与合作问题；（5）互联网活动的引导和监管问题。此外，还应在以下几个方面积极进行探索努力：（1）探索城镇社区、农村社区的社会管理创新的新思路、新载体、新方法；（2）政府机关要正确认知和积极运用作为“增量行政方式”的柔性管理手段，与“存量行政方式”相配合，形成刚柔相济的社会管理机制；（3）通过立法建制进一步丰富和规范实施社会管理的管理行为依据体系；（4）加强突发事件应急管理的基层、基础工作机制建设和培训、演练制度建设；（5）组织利用社会力量和资源，积极开展心理辅导、心理危机干预的活动；（6）按照十七大政治报告的要求积极有效推进市民社会、社会共同体建设；（7）在社会和基层自治进程中进一步加强和改进基层党组织建设，充分发挥党员群体的先锋模范作用。
莫教授所作法治讲座，内容丰富、视野开阔，系统阐述了社会管理创新的理论与实践问题，具有较强的理论性和指导性，为城市决策及管理者牢固树立社会主义法治理念、提高依法管理社会事务能力提供了帮助，受到出席讲座的当地领导干部欢迎。
演讲结束后，杨卫泽书记作了总结讲话和工作部署。他就推进社会管理创新这一话题，要求各级各部门进一步增强工作的责任感和紧迫感，探索建立与社会主义市场经济体制相适应，与开放、动态、信息化的社会环境相适应的社会管理体系。同时，在推进社会管理创新的过程中要坚持以人为本，自觉确立服务优先的社会管理理念，广大党员干部特别是各级领导干部更要带头学法守法，带头维护宪法和法律的尊严，自觉依法决策、依法行政、依法办事、依法管理。他强调，各地各部门要牢固树立固本强基的思想，加强组织领导，最大限度地激发各地各单位和广大干部群众的积极性、主动性和创新性，全力投入社会建设和社会管理创新各项工作，营造全社会齐抓共建的浓厚氛围。
（宪政与行政法治研究中心供稿）