据说今年是诚信年。人们似乎从来没有象今天这样对假冒伪商品劣泛滥、期诈横行的市场充满恐惧之心。经济学家和媒体在对世风日下大加挞伐之时，即在热炒诚信，大有希望在一夜间培养起全民之诚信文化和诚信意识的热情与信心。但窃以为，民间的诚信、市场活动中的诚则固然须臾不可或缺，但诚信原则的最大作用却应体现于宪政领域。只有在宪政领域履践了诚信原则，诚信精神才能反观于社会生活的各个方面。

1919年，鲁迅先生曾经写过这样的名篇：《我们现在怎样做父亲》，呼吁新一代人冲破封建的父权制，做义务的、利他的、牺牲的父母。虽然在民主制度下，决不可以将政府与公民的关系比作父母与子女的关系，但今天我们必须面对的实际情况是，政府的权力过于强大，而相比之下公民的权利保障却过于脆弱，克服政府权力本位的难度在一定程度上有甚于冲破封建的父权观念，因而确定这样一个时代命题就十分必要：即我们怎样建设一个诚信的政府？

宪政领域的诚信原则包含多种含义，但最根本的一条，是政府对人民的诚信。这种诚信集中表现为一种政治道德，即一个政府对公众、对选民的良知、责任和义务。可以断言的是，一个在政治上对公众和选民负有严肃的良知和责任的政府，必是一个诚信的政府。

宪法和法律规定的政府组织与职权其实并不是最重要的，最重要的是这个政府与公民之间是一种什么样的关系，这一关系是由一种什么样的政治道德赖以维系的。所以，在论及代议制政府时，密尔有言：“有关宪政道德的问题，其实际重要性并不亚于有关宪法本身的问题。某些政府的存在本身，以及使其他政府能持久存在的一切，都有赖于对宪政道德原则的实际遵守。”

如何才能使政府时时想起它对公众的良知与责任，以诚信之心对待公众呢？一个基础性的答案就是，这个政府必须是基于公意而产生的。因为权力由谁授予，权力就对谁负责。权力对谁负责，权力就忠诚和服务于谁。在封建专制政体下，政府及其臣僚的权力和地位都由君主赐予，因此，他们的权力是服务于君主的，他们的忠诚和信用也奉献于君主而非人民。在民主的代议制政体下，政府和官员的权力由人民授予，他们的职责是服务于人民，因而他们的忠诚和信用就奉献于人民而非其他。

我国是实行社会主义民主的国家，国家的一切权力属于人民，人民依照法律规定选举自己的权力机关，并通过权力机关产生自己的政府。这一民主的选举制度决定了，我们的政府权力来源于人民，服务于人民，并受人民的监督，因而它的诚实和信用应当奉献于人民。但需要指出的是，我国的选举制度中也还存在不够完善的地方，特别是广大政府组成人员，主要是较高层级的政府组成人员，还不能完全由人民直接选举产生，这在一定程度上影响了政府的民意基础，影响了政府及其官员对其权力来源的直接感受，影响了他们与人民群众的密切联系，以及对人民群众的高度负责精神，进而影响了政府作出决策、进行具体管理时对人民群众的诚信之心。所以，长远看来，要加强政府对人民的诚信，一项重要工作就是，不断健全和完善选举制度，扩大直接选举的范围，加强政府与人民群众的联系，加强人民对政府的监督，在选举制度这一环节奠定政府忠诚于民，取信于民，服务于民的良好基础。

政府对人民的诚信，不仅表现为一种政治道德，更重要的是将这种道德化为具体的实践，即忠实地遵守和执行法律。人民之间要维持稳定健康的社会关系，实现人类的自我发展，除了道德因素外，更重要的是依靠法律制度的建立。仅仅有法律制度的建立还不够，为了推动法律的实施，人民还需要建立自己的政府，通过政府以国家的名义执行法律来为自己谋取福利。在这样的背景下，政府能否认真地遵守和执行法律，直接关系到人民福利的实现。政府自身对法律的遵守和执行情况，完全反映了它对人民的诚信程度。所以，在政府及其官员中，那些向公民乱收费、乱罚款甚至非法限制公民的人身自由和财产权利的行为，那些关起门来暗箱操作、进行各种神秘决策的行为，那些歪曲法律、作出不公正判决的行为，以及其他各种违法犯罪行为，从总体上说都是背弃了对人民的诚信,进而损坏了政府在人民心中的了形象和信誉。

要使政府诚信于民、取信于民，重要的保障是将政府的权力运行纳入法制轨道。经验表明，政府行使权力失去规矩和约束导致的直接后果就是，政府权力不断膨胀，人民权利不断萎缩，人民权利难以实际监督政府权力，在这样的情形下要求政府完全诚信于民是十分困难的。所以，用法律的形式，将政府的权限范围以及政府权力运行的各个具体环节固定下来，是保障政府诚信于民的最好办法。这表现在当前的政府活动中，主要是需要制定一部完备的行政程序法典，在行政处罚、行政强制、行政许可、行政复议、行政诉讼等方面实现行政程序的公开化、法定化；加快司法体制的改革，完善刑事的、民事的诉讼程序，消除司法官员在诉讼活动中利用程序漏洞枉法裁判的可能。只有在在严密的法制框架内，人民才能保证政府的权力不越规矩地、利民而非与民争利地、奉献于民而非索取于民地行使，才能最终建设一个自觉地诚信于民的政府。

文章来源：《法制建设》 发布时间：2007/12/24