行政法基本理论

刑事犯與行政犯之區別初探

壹、前言

法律是以建立�K�S持社��共同生活秩序�槟康模�在此理念下所形成之��作物,而此�K非只是社��共同生活所期待或允�S之「行�橛���」(Verhaltensplan)或「行�榻ㄗh」(Verhaltensvorschlag),而是一�N具有「可���`性」(Durschsetzbarkeit)�c「可��制性」(Erzwingbarkeit)之行�橐��。因此,法律所建立及�S持之法律秩序,是一�N�由外力��制的他律作用所形成,其�c�由��人道德或社����理之自律作用所形成的��理秩序,�@有不同

以刑法���c刑�P制裁而言,其�m是��家�S�o社��治安,��而有力的法制,但�^非治安的�f�`丹,是一�N基於理性考量不得已的最後手段(ultima ratio)。刑�P的��制制裁,�虞m���Z人的生命、自由或��a,而�c人�嗳说烂懿豢煞帧5��刑法�W家Gallas氏即言:「刑法的制裁作用,�K非一�N���F正�x的�^�δ�耍�而�o是一�N以正�x的方式�_成�S�o社��秩序目的�r,不得不�裼玫谋匾�手段而已」。因此,自��法保障基本�嗟木�神,刑法的�\用��在必要及合理的最小限度��橹�。此一刑法�t抑的思想,���樨�通刑事法�I域的基本理念。刑法之所以能以��家��制力�獒岫埽���於一定的犯罪行�椋�有效�l�]刑�P制裁的作用,���S因其具有保�o法益的功能。��P犯罪�c保�o法益具有一�w的�擅嫘裕�而本於刑法�t抑主�x及保�o法益的�P�性,可�^�樾塘P的存在�c正��化的依��之所在。德��的刑法�W界更直�J刑法就是一部「法益保�o法」,如果�]有法益保�o的必要性,自�o刑�P的需要性可言。然而�@一刑法立法的特色,面�ι��的急速��w�c�F代犯罪多�踊�的情�荩�面�R著�S多�l展上的挑�稹�

在���H社��生活中,侵害公共生活秩序的�F象很多,�缀踉诿穹ā⑿姓�法的�I域,均可�l�F法律的���c��P的效力;而其中刑法要加以��P者,�t以侵害刑法��所保�o的基本法益�c�r值�橄蓿��K非以每�硬环ǖ男�椋�做�樘��P的�ο蟆H欢�,民刑法�c行政法之�g,如何分工��抗�`法的任�眨烤鸵豁��`法行�槭欠��或宜�以刑�P?或者�n以行政��P,即�橐炎悖窟@是�P�S到立法者是否�J定��行�槠溆小阜缸镄浴苟�定,�凫缎淌路概c行政犯�^�e的���}。究竟一��行�槭欠���或者�m合以刑�P�獒岫埽�或以行政��P�楫�,其�g的取�斡�o理�的根��,或者完全依靠政治利益做�Q定?是�樾谭�立法�上,��以探明的�n�}。�槊鞑t刑事犯�c行政犯�^�e的���},宜先探究刑事不法及行政不法之�x涵,以下即�闹撇梅ㄖ��w系,�f明�烧咧�意�x。

�E、刑事不法及行政不法在制裁法�w系之意�x

一、制裁法�w系概�f

法律既�橐环N具有「可���`性」�c「可��制性」的行�橐��,任何具有「禁止」(Verboten)或「�]命」(Geboten)�热莸姆�律,均��O有制裁�l款的�定,而作�檫`反「禁止」或「�]命」�定�r之公�嗔χ撇玫囊��,以�l�]其��的功能。透�^�@些公�嗔χ撇玫氖侄惟ぁ钢撇梅ā�(Sanktionsrecht)而�淞⒔�止���c�\命��不容�`反的�嗤�,建立�K�S�M杜��共同生活所必需的法律秩序

制裁法因其制裁�嘀�依��、制裁手段�c制裁�ο笾�不同,可�^分�橄铝腥��N

(一)、刑事�P法:��σ话闳酥�犯罪行�椋�而以死刑、�o期徒刑、有期徒刑、拘役、�P金、�]收、��Z公�嗟取感淌滦塘P」(Kriminalstrafe)�橹撇檬侄沃�刑法。

(二)、秩序�P法:��σ话闳酥�秩序�`反行�椋�以�P�D、勒令停工、停�I或歇�I、撤�N�S可等「行政�P」(Verwaltungsstrafe)或「秩序�P」(Ordnungsstrafe)�橹撇檬侄蔚摹感姓��P法」或「秩序�P法」。

(三)、�o律�P法:���公��T之�`法失�行�椋�而以撤�、休�、降�、�p俸、��^、申�]等「�o律�P」(Disziplinarstrafe)�橹撇檬侄蔚摹讣o律�P法」。

其中�o律�P法,在台�车�^�F行法制中因制�有「公��T�徒浞ā梗��凫缎姓�法之�I域,且�c刑法有明�_的界限,�o需加以��探�。有���}者,乃刑事�P法�c秩序�P法之界限。就某一制裁法而言,於如何�l件下,其���傩淌铝P法抑或�凫吨刃蛄P法;或者於如何情形下,其���袢⌒淌滦塘P的制裁手段抑或秩序�P的制裁手段。在探求此等���}之前,宜先��於制裁法�w系中之刑事制裁�c行政制裁之概念有所�清。

二、刑事制裁法

刑事制裁法�S�定刑事司法制裁之法律,此等法律�定之制裁�嗄嘶�於 「��家主�唷�(Staatsgewalt)之�l�佣�形成之「刑�P�唷�(Strafgewalt),由�`�凫端痉�嘀�法院,以刑事司法��判之方式,使用死刑、�o期徒刑、有期徒刑等刑事刑�P�橹撇檬侄危�行使刑事制裁�唷S伸洞说戎撇檬侄沃校�有�O����的生命刑�c自由刑,��於��法所保障的基本�嗬�之���Z或限制,既深且�,在民主��政��家大多�⑿淌轮撇�嗍谟瑟�立��判的法院行使。

刑事制裁法在立法�w例上,除�褚砸徊烤哂邢到y性之��立「制典」(Kodifikation),即刑法典加以�定外;尚分散�是在此一制典外之刑事�涡蟹ā⒚裆谭ā⑿姓�法、���法、��法、�l生法或�h境法等�P�t中。前者�S�定犯罪�c刑�P之主要法律 (Die srtafrechtlichen Hauptgesetz),故�Q�椤钢餍谭ā梗会嵴�t居於�o助地位,�o助前者共同�l�]刑法之��功能,故�Q�椤篙o刑法」或「附�傩谭ā�(Nebenstrafrecht)

事��上,就刑事立法技�g而言,不可能亦不必要�⑺�有刑事制裁�l款毫�o�z漏地�定在一部主刑法法典中。故大�法系多���家之刑事立法�w例�S�⒎缸镏�一般共通要件,以及各�N主要的犯罪行�椋��【�成一部具有系�y性之「制典」,以作�樾谭ㄒ��的主要法律。再分就特定事�,制定���e的刑事�涡蟹ǎ�以�a刑法法典之不足。不�是主刑法中所制裁之不法行�榛蛘咻o刑法中以刑事刑�P所制裁之不法行�椋�皆�榫哂小感淌虏环ā�(Kriminalunrecht)本�|的犯罪行�椋�或�Q�� 「可�P行�椤�(Die strafbare Handlungen)。�男谭ǚ缸锢碚�以�^,其所制裁之犯罪行�槟酥妇哂小��成要件���性」(Tatbestandsmäßigkeit)、「�`法性」(Rechtswidrigkeit)�c「罪�」(Schuld),而��科以刑事刑�P之刑事不法行��。行政�C�P��於�@些犯罪行�椋��H能居於刑事�V�A法所�定告�l人之地位向�z察官告�l,�由�z察官之�刹椋�提起公�V,�K由法院��判。即使在�o刑法中,行政�C�P亦不能因此等犯罪行�橐�定在其行政主管�I�沼嘘P之行政法中,而回�行依法��P。因�椋��o刑法所�定��P的犯罪行�椋��H是立法技�g上或立法 �w例上,�定在主刑法法典以外之法律中,而�c主刑法法典所�定��P之犯罪行�椋�在形式上有所不同而已,其在行�楸举|上成在法律效果或定罪科刑之法定程序上,均�o不同之�。故附�僭谥餍谭ǚǖ湟酝庵��o刑法所�定��P之犯罪行�椋�其本�|上亦�傩淌虏环ㄐ�椤��於此等本�|上亦�傩淌虏环ǖ姆缸镄�橹���P,自�o必要另外制�一套原理原�t以�檫m用

三、行政制裁法

行政制裁法�S�定以�P�D、勒令停工、停�I或歇�I等秩序�P�槭侄危�而�x予行政�C�P裁�Q�嗯c�绦�啵�以科�「秩序�`反行�椤�(Ordnungswidrigkeit)之行政法。行政制裁�嗄�凫缎姓��C�P,其基於行政�嘀��l�铀��榈闹撇茫��c司法�C�P行使之刑�P�啵�迥然有�e,其制裁之行�樵凇覆环�群�」(Unrechtsgehalt)上,�@�^刑事制裁之犯罪行��榈停�在本�|上亦�H�佟感姓�不法」(Vewaltungsunrecht),而非�傩淌虏环ā�

行政不法因其不法�群��h�^刑事不法�榈停�可授�嘈姓��C�P裁�Q�K�绦兄�,而不必�由法院依刑事�V�A法之程序而���判。一方面,法院因�椴槐刎����於此等不法�群��^低之不法行�橹��V�P,故可集中其力量,做好犯罪行�橹���判工作,以�l�]刑事司法之功能;另一方面,�t因制裁程序之�易迅便.各�不同之行政�C�P,均可��之以制裁�c其行政�I�沼嘘P之秩序�`反行�椋�而使行政�嗟靡园l�]其建立�K�S持行政秩序之功能

行政制裁法因�S由行政�C�P管�,且使用秩序�P作�橹撇檬侄危��K非如刑事制裁法�S由司法�C�P管�而使用刑�P作�橹撇檬侄危�自不�m用刑法��t�定之��P犯罪行�橹�原�t,亦不�m用刑事�V�A法�定之程序以�樘��P。故行政制裁法除分散於各形各色行政法之���w制裁�定外,仍�有一部�定完整之��P��t�c��P程序之法律,以作�楦鞣N行政�C�P科�秩序�`反行�橹���t�c程序之依��

��、刑事犯�c行政犯�^�e之理�

一、概�f

在制裁法的�w系中,��於不法行�榧扔行淌虏环�及行政不法之�e,而形成不同之制裁法系�y,�亩�刑事犯�c行政犯(Straftaten und Ordnungswidrigkeiten)即��有所�^�e。�Υ艘���},�W理上有本於�鹘y的「自然犯」�c「法定犯」的概念,即�_�R法所�^「mala in se」�c「mala prohibita」的�^念,�J�樾淌路甘�凫蹲匀环福�也就是指一�����|上�`反社����理道德的�`法行�椋�因侵害公共秩序、善良�L俗,�橐话闵��正�x所不容者;而行政犯乃�俜ǘǚ傅男再|,其行�樵诒举|上�K不�`反��理道德,但是�榱艘��情�莸男枰�,或��匦姓�措施的目的,��於�`反行政�x�照撸�加以��P

�男淌路钢�重於��理的侵害性�^�c,�c行政犯著重於行政技�g秩序的�^�c而言,�烧咴诒举|上具有「�|」(qualitative)方面的�^�e,��W�f及判例所肯定。然而此等理��S著福利��家理念的�l展,有�S多社��保育行政、���行政的措施,�m然假借行政管理的方式�M行,但其�热�s�c��民全�w的福祉息息相�P,而逐�u�a生社����理的感情。立法上�S多�T如�h境行政刑�P、���行政刑�P及�l生行政刑�P之�的特�e刑法或行政�P�t的�\用,使得原有的刑事犯�c行政犯的�^�e界限,亦�l生��u,�闪碛小噶俊梗�quantative)方面的差�e理�出�F,影�刑事犯基本概念的�w系

��於行政犯明�_�O定定�x�定的的立法例,首推德��一九六八年五月甘四日公�眩��K於一九八七年重新修正公�训闹刃蜻`反法(Gesetz über Ordnungswidrigkeiten)。其第一�l�_宗明�x�定:「�`反秩序之行�椋��S指���可�以�P�D的法律��成要件之�`法�c可�之行�椤埂H欢�,法�上形式的定�x,�s�o法解�Q,立法者在何�N情�r之下,��於一��`法的行�椋�����定�以刑�P或者�以行政�P,甚至於均不予��P?其判�嘤泻卫碚�上的依��?�@些���}也�P�S到,由於��代社����w的需要,�榱私���行政、交通秩序、�h境行政的目的,而增加「行政刑�P」(Verwaltungsstrafe)或行政附�傩塘P(Nebenstrafe),以致行政犯之立法愈益�U�����,而形成刑法的肥大症(Hypertrophy),影�刑法的�w系功能。在此,有�男淌路概c行政犯的定�x理�,加以探�的心耍。以刑事犯�c行政犯�^�e的理�而言,大抵可分�椤纲|的�^分�f」、「量的�^分�f」及「�|量的�^分�f」。

二、�|的�^分�f

�鹘y的�W�f�亩�十世�o之初起,倡�А高`法性�|�^分�f」(Unrechtsqualität),以�W者Frank,Goldschmidt,M.E. Mayer,Erik Wolf,Ebhard Schmidt等�橹饕�代表。依照性�|�^分�f的�解,一般刑事犯或司法犯(Justizdelikt)是指具有特定法益侵害性的行�椋欢�行政犯(Verwaltungsdelikt)�t指��於行政作用秩序的�S持,�`反服�牧x�盏男�槎�言,也即行政犯�H�P�S於「行政利益」的侵害,而非「法益侵害」的���}。�亩�,行政秩序犯的��P意旨,乃是一�N「�x�盏木�告」(Pflichtenmahnung)�c刑�P之具有「��理、社��的非�y性」,性�|迥��

法律哲�W家Erik Wolf��r值�哲�W的立�觯��π淌路概c行政犯�r值判�嗟�^�e���},�J�椋盒淌路�可娴氖��人�嘁婕拔幕�的�p害,而行政犯�t�可嫣�e性的社���p害。因此,刑事犯是有�P「正�x�r值」(Gerechtigkeitswert)的行�椋�行政犯�t是一�N有�P「福利�r值」(Wohlfahrswert)的行�椋磺罢���偎痉ü茌�,而後者�t�傩姓��嗔�管�的�ο�

�`法性�|�^分理�曾�深�h影�德��法制,��於刑法上的「�p微犯」(Bagatelldelikt),「�`警罪」(Übertretung)�c行政犯之�^�e,提供判�e的理�依��,更由Eberhard Schmidt予以�l�P光大,而��用於���刑法的立法之中。德��於第二次大�鹌陂g,政府曾�C行各�N��管制法令,�疳�榱朔�定���秩序,重新整理法��w系,於一九四九年制定新�O�的「���刑法」(Wirtschraftsstrafrecht),就��受��P的���、犯罪行�椋��裼谩富旌系��成要件」(Mischtatbestände)的立法方式,依行�槭��的�热荩�合於�法所定的��成要件,堪以�J定�榉缸�r,�t科以刑事制裁;反之,如�J定性�|�H�傩姓�目的者,�t�o�S行政�`反而科以行政�P�D(Geldbuße)。�亩�在�鹘y的刑事犯�c行政犯之�g,�a生中�g�型的「行政刑法」或「行政刑�P」的概念。在此意�x之下,行政刑法(���刑法)概念上��有�V�M二�x:�M�x的行政刑法是指��成犯罪��受刑�P制裁的部份而言;�V�x的行政刑法�t兼指��成行政秩序之�`反,��受行政�P�D的情形在�取F溟g的�^�e,端����|的�`法性�|的�^�e去�J定

德���邦法院判例,曾�明����|的�`法性�|�^�e理�,�J�椋骸感谭ㄉ系倪`法,是�凫兑豁�特�e��理�r值的判�啵欢�行政上的�`法,�t是�凫�渭�不服�男姓�命令的事�」(BGHSt 11,263ff.,264)。�摹纲|能」及「�r值」�^分的法理�^�c,奠定了行政犯的概念�w系。

至於日本,往昔主要理��解亦�摹��理�r值�」出�l,配合「自然犯」�c「法定犯」�α⒌挠^念,而�J�樾淌路甘撬检蹲匀环傅墓��r。如�W者美�獠窟_吉�J�樾淌路傅谋旧砑春�有社��的罪�盒裕���家法律加以�定的用意,�K非在於���O其行�榈漠��樾裕�做�榉�律禁止或命令的基�A,而�H是在於宣示各�N罪�盒缘男�椋���得的罪刑而已;�w自然犯本身,不待��家法令的�定,而依其自身的��理意�R�c社���r值�^念,本可�J�R其�`法性,而求免於罪戾。反之,行政犯乃是法定犯,其行�楸旧沓醪缓�有反道�x性、反社��性,�H因法�加以禁止或命令的�Y果,始�M制予��P效果

然而�鹘y理���於��代立法的�l展,�s仍未能自�A其�f。一方面在法律思想上,由於福利��家理念的���F,��人、社��、��家三位一�w的�f同存在�P�S的形成,使得刑法保�o法益的�^念,也�a生�|�c量的�化;�S著社���r值�^念的��w,�S多�c社��福利及重大民生有�P的行政管制事�,也有升高其法益地位的�F象;而��家司法除了保障正�x的任�找酝猓�也有追求民主福利的使命。他方面在���H立法上,�榱��化大�生命�c健康的安全,也�⒃S多抽象性的危�U行�椋�提�N到刑事犯的���,例如交通�\�的安全�P�t、�t���l生�P�t、�h境刑法等等;�K且�榱擞行ПU厦裆����秩序,��S多�鹘y犯罪�型的��湫�椋�也�闹虚g�型的�定,例如�凫对p欺罪前�A行�榈尿_取手段的��成要件(Erschleichungstatbestände)正式�{入�p取��家�a�N的���犯罪的立法�定之中,上述行政犯�c刑事犯中���型的「法定犯」(行政刑法)���\而生,使得上述性�|�^�e理�的界限,�l生��u

三、量的�^分�f

量的�^�e�f又可分成�膳桑�一派是否�J一切�^�e意�x,另一派�t是承�J以「行�橹��p重」作�榱康�^�e。

(一)、否�J一切�^�e意�x�f

主��此�f之�W者有Wachenfeld及Berolzheimer,其主要�解�J�樾姓�不法亦含有「法益之侵害或危�U」,故否�J刑事不法�c行政不法之�^�e意�x

(二)、以行�橹��p重程度��^�e���

此�f亦根本否�J行政不法行�榕c刑事不法行�殚g有任何「�|」的差��,而�J�橹炼�H在行�檫`法性之�p重程度不同,而具有「量」的差��而已。�Q言之,此派�W者�J�樾姓�不法行�榈o是一�N比犯罪行�榫哂休^�p的�p害性�c危�U性的不法行�椋�或者是在行�榉绞缴锨啡缤�犯罪行�榈母叨瓤韶�性的不法行�椋�行政犯或�`警犯在事��上即是一 �N「�p微罪行」(Begatelldelikte)

主��此�f者在德��早期�S以Fritz Trops�榇�表,有不少�W者持相同或�似之�解,如Ernst Beling、R.von Hippel、H.Mayer、W. Sauer、P. Bockelmann、H.H. Jescheck、Welzel等。以下�H以Fritz Trop、H.H. Jescheck、Welzel三人之�述�榇�表:

1、Fritz Trops之�解

氏�J�橐磺行谭ㄒ��皆��以「可�P的行�椤�槠浣y一的基本概念,行政刑法乃是刑法之一部分,而非行政法,因而在刑事�型化的基本原�t上行政犯同�邮芷渲�配。申言之,行政犯�c刑事犯皆�S受刑�P科�之可�P行�椋�在��成事�����性、�`法性、有�性方面全然�o��,就此概念已是否定二者�g有何�|的差��。同�r,行政犯�c刑事�深�犯罪�定,在保�o客�w(Schutzobjekte)方面,根本欠缺���|的�^�e,至多不�^程度之差��而已。就法益概念以�定���|�`法性,其概念�K不�_��,���H上某些行政犯之�`法要素在刑事犯亦�统R�。反之,在刑事犯方面,有些�`法�型究�S侵害何法益,往往不甚明�t

2、H.H. Jescheck之�解

氏�J�橹刃蜻`反行�榧�樾姓�不法行�椋���於秩序�`反行�橹���P,�S因�ΡWo法益或行政利益的相��程度之攻�粑kU性,其公共秩序之保�o,以��家�褐菩缘闹撇眉�橐炎悖��K以�@些�^�c�c 「契�s侵害」(Vertragsverletzung)及 「警察�`反」(Polizeiwidrigkeit)相�^�e。秩序�`反之危�U性程度比刑事不法行�橐��淼幂p微,其�λ�保�o之行�榭腕w(Handlungsobjekt)的妨害,大都是�p微的。而秩序�`反行�榕c刑事不法行�楦�重要的�^�e是在於其缺乏「高度的行�檎吖�操之非�y性」(hohe Grad von Verweiflichkeit der Tätergesinnung)。此�N非�y性在刑事不法行�樯希��s同�⒅卮蠖����理之非�r判�嗾���化。秩序�`反行��K以�P�D�碇��其�H�S一�N「激烈的行政命令」(Verscharfer Verwaltungsbefehl)或者「特�e的�x�斩卮佟�(besondere Pflichtenmahung),而未�_「�o法忍受的�L俗�`反性」。故不可以�橹刃蜻`反��不含法益的保�o。秩序�`反行�橐喾恰概c杜����理�o�P的懈感」(sozialetish farblose Lassigkeiten)。�亩�秩序�`反行�榕c刑事不法行�橹��^�e,�K非本�|上的差��,而是程度上差�e。故立法者�π谭ê诵囊酝獾牟糠郑�依���C的�^�c加以�Q定,不法行�榫��列入制裁法�w系?或者�χ�以完全�o�褐菩缘闹撇�

3、Welzel氏�解

氏�J��K�o所�^自然的,或者自然法的「犯罪��成要件」(Deliktstatbestände),�⑿谭ǖ暮诵牟糠忠��樽匀环ㄊ遣缓侠淼摹P谭ǖ浜诵牟糠值闹匾��v史性本�|,�c人�本�|的�v史性不可分割。�男谭ǖ暮诵牟糠珠_始,有一�l逐�u微弱,但�Q非消失的���|不法�L�,一直延�到�c核心部分�h�x的�p微犯罪,即使秩序�`反行�椋�亦�c此一�L���Y一起。��家�立命今�c禁止�定,�K非要求市民服�模�而是在於有「法的�r值��r」(rechtliche wertvollen Zustand)或事象(Vorgang),或者阻止一��非�r情事(Sachverhaltenwert)

不�H�W界理�的�D�,�邦��法法院亦改�褚肋`法�热萸楣�的�p重,做�榕�e��实�A向,而�J�樾姓�犯所�@示的�`法�热荩�是�^刑事犯�檩p微的看法,且��「情�菖浜显��t」、「法益衡平原�t」及「度量理�」引�M於「法律法益」�c「行政利益」的�^�e思考之中。�亩�,德��的立法及法律�解,遂�u改以「行�榈奈kU程度」(Grad von Gefährlichkeit)做�樵�行�榭闪P性(Strafwürdigkeit)判�e��省�蚀耍��t行政犯的情�也非完全「�o�於社����理的�u�r」(sozialethisch farblose Lässigkeit)

四、�|量的�^分�f

此�S�|的�^�e�f及量的�^�e�f之�C合�解。此�f�J�樾淌虏环ㄅc行政不法�烧卟�H在行�榈牧可希�而且在行�榈馁|上均有所差��。刑事不法行�樵谫|上�@然具有�^深度的��理非�r�热菖c杜����理的非�y性,而且在重土具有�^高的�p害性�c杜��危�U性;相�Φ兀�行政不法行�樵谫|上具有�^低的��理可�性,或者不具有杜����理的非�r�热荩�而且其在量上亦不具存重大的�p害性�c杜��危�U性

Robemann、Roth及Herrmann氏即�^「�^察秩序�`反的���|�U充後,不能再主��法益保�o��保留在刑法�龋�因�楝F代的秩序�`反法,已逾越�渭�行政不服�亩��U及於法益保�o。亦即,秩序�`反法已�⑵渌��定的不法行�椋��姆ㄒ娴奈kU��榉ㄒ娴姆梁ΑS纱丝芍�,在一��高度�l展的工�I杜��中,��家行政的���C能,在���、交通及一般社����的保�o�I域�龋�都被�u�r�榉ㄒ妗�亩�,一般的秩序�`反法亦��成法益保�o。故任一秩序�`反,�⑷缤�刑法��成要件保�o之法益受到侵害。刑法所保�o的�S不可或缺之��人及其�F�w的利益,其在人�杜��中之所以被侵害,乃因�S持和平秩序之必要性未�榻M成份子共同接受。而秩序�`反法所保�o者,�m�S在高度�l展的工�I社��中,�p微或者欠缺杜����理根源,但仍不可放��的�r值。�凫缎谭ê诵念I域的所有重要不法��成要件,皆具相��的杜����理不法�群�。相�Φ模�秩序�`反的核心�I域�H�榱P�D��成要件,其侵害�K非�`反��理基本�r值,而是有助行政�利完成其任�盏睦�益。故刑事不法�c秩序不法�g,法益侵害的「界限�I域」(Grenzbereich),其���|意�x的特徵,乃量的�^�e而非�|的�^�e。刑事不法行�榕c秩序�`反行�椋��由��理非�r�群�的程度,而加以�^�e。秩序�`反�H及�p微不法�群�事件,其在一般杜��上�K�o刑�P�r值」

事��上,��於一��不法行�榈脑u�r,��然����|�c量兼�,否�t可能�此失彼,而�o法明�_而妥善地�^分刑事不法�c行政不法。在�|�c量兼�之情形下,�氖虏环ㄐ�榈脑u�r工作�r,��依��下述四����识��Q定

1、不法行�樵��理道德上之非�y性。此乃��於不法行�楸旧淼�r值判�唷�

2、不法行�樗�破�呐c危及之法益的�r值�c程度。此乃��於不法行�樗�生�Y果的�r值判�唷Mǔ7ㄒ娴�r值乃依法益在杜��秩序�c杜��共同生活中的地位��Q定,如��俜ㄒ娓哽敦��a法益。

3、不法行�榈亩��危�U性,此亦即是��家��於�不法行�榧右灾浦沟谋匾�性。

4、刑�P之�o可避免性。

依��前述的四����识��J定某一不法行�榫哂休^高度的杜����理可�性,且自其所侵害或其危及的法益具有重大的�p害性�c社��危�U性。因而,�毡厣罹��理非�y性的刑事刑�P以作�榉��手段,冀求有效地阻止此一不法行�椤T诖朔N情�r下,�不法行�榧淳哂行塘P之�o可避免性。某些不法行�殡m然其��理非�r�热�K不很高,但�s可能造成甚��乐氐尼峁�,��於社��共同生活具有很高的危�U性,如不少����`反行�椋�基於���安穿秩序�S�o之必要,而�x予此等不法行�樾塘P的法律效果,�t此等不法行�橐嗑哂行塘P的�o可避免性

肆、�Y�

刑事犯�c行政犯的�^�e界限���},�男谭ǖ慕嵌扔^之,���|上涉及一�行�椋�是否因�檫`法而具「有可�P性」或「��刑�P性」(Strafwürdigkeit)�J定���}。在社��福利��家的理念之下,行政秩序的�`反,也�K非�^�εc社����理的�r值�o涉。�w人民相互����於法律的信�,�c守法的修�B也是最基本的工商社����理。如德��Jescheck教授所言,�烧咧��g的差�e,�H是危�U程度的考量而已。�@�N�解�榈���邦法院接受,立法者在核心刑法的���之外,亦得依�����盏挠^�c,就�\法行�榈奈kU性,�Q定其��P的手段,或者甚至是否�O定禁止的��P等���},宜�纳��需要�c政策的�^�c,予以考量。然而一旦立法者�x�窳颂��P的立法方式,行政犯�c刑事犯�t各有其概念�w系�c�m用法�t,不能因界限在「�|能」上�]有�^�Φ姆纸纾��Q然�J�樾谭ǖ囊�定得毫�o限制的�m用到行政犯

行政犯��P�定�K非刑法犯罪概念�Y��的一部份,其立法的原�t,包括:��P法定主�x原�t、�任主�x原�t、共犯及法人�任的�定等等。然而刑法理�上的研究,如德���W者Lange所�,主��行政�`反行�榈摹腹室狻贡仨�以�`反��的意�R做�榍邦},�c刑法上的「故意」可能具有�p重的地位�P�S,亦�H值注意。有�P�`法性�J�R�c�任的基�A,是否行政犯�c刑事犯亦有�y一性的理�基�A,�t是值得�加探究的���}

�C上所述,吾人�J�樾姓�犯�c刑事犯之�^�e,似可�褓|量�^�e�f。即在判�噙`法行��r,��加入社���理�r值之因素,打破所�^「核心�I域」及「�界地�А怪�界限,成�橛尚塘P到行政秩序�P之�g的光�V式之型�B。�K���C合以下六�N可能影�不法行�檩p重之因素�Q定:一、非�y性之程度;二、危�U之程度;三、法益之侵害;四、�l生之�l率�c�盗浚晃濉⒅撇弥贫戎�特性;六、�嗔Ψ至⒅�理念

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行政刑�P由於使用刑�P之刑名,�凫短�e刑法之一�N,由法院��理而非由行政�C�P�樘��P主�w,不宜�J��S行政�P。�⒄贞�新民,「行政法�W��」,八十九年八月修�七版,�379。

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��於刑法上的�^�c,就�p微的案件,是否�J定其有「可�P的�`法性」的���},�W者及���战缫讯嘤杏��。�⒁�甘添�F,「可�P的�`法性之理�」,1992年最高法院院�W�g研究��,可�P�`法性理��c司法���昭芯坑�����Y料料;洪福增,「可�P的�`法性的理�」,收�於「刑法理�之基�A」。

�K俊雄,前揭文,�29。

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文章来源:中国・台湾 财团法人国家政策研究基金会网 发布时间:2007/12/24