突发事件应急法制研究
这个课题的研究报告主要包括《国外突发事件应急法制考察研究》、《我国突发事件应急法制的现状与评析》、《完善我国突发事件应急法制的若干建议》等专题研究报告，以及1个专项立法草案专家稿――《中华人民共和国紧急状态法（试拟稿）》。
一、国外突发事件应急法制考察研究提要
（一）若干国家突发事件应急法制的考察研究
课题组对国外公共应急法制作了广泛的考察研究，特别是重点考察研究了若干代表性国家的突发事件应急法律制度，主要包括英美法系的美国、英国、加拿大、澳大利亚，大陆法系的法国、瑞士，前社会主义国家俄罗斯、哈萨克斯坦，代表亚洲邻国的新加坡、马来西亚、泰国，以及同我国国情与社会经济发展水平较为接近的印度等国；考察研究的内容主要包括各国运用国家紧急权力的宪政基础、应对突发公共事件的专门机关及其职权、应急法制建立与发展的历史、有关应急法制的主要立法文件等等。
（二）国外应急法制的若干特点与发展趋势
1．应急法律规范的专门化、体系化。
2．机构人员的专门化、专业化。
3．危机管理体系出现多元化、立体化、网络化的发展趋势。
4．危机管理中的政府应急管理行为程序的规范化、制度化、法定化。
5．危机预警机制、资源储备与调动机制、危机化解机制逐步完备。
6．提高公共危机管理效率的重要因素――民间力量的参与。
7．危机防范意识和能力的培养、危机防范措施的改善与演习，走向经常化、制度化、法定化。
二、我国突发事件应急法制的现状与评析提要
（一）公共应急法制的相关概念及理论基础
公共应急法制区别于其他一些相类似的概念，如“公共应急系统”、“危机管理”等，但与它们也存在密切联系，例如突发事件应急法制作为非技术因素，属于公共应急系统的基本构成；突发事件应急法制是危机管理中的一个组成部分，即政府以法律手段进行公共危机管理。公共应急法制的基本内涵大致等同于国外广义上的“紧急状态法”，因此我国公共应急法制可以充分借鉴国外紧急状态法的体系、制度和原理。
作为公共应急法制前提的“突发事件”，其内涵与外国应急法和国际应急法中的“Public Emergency”相对应，含义广泛，但必须符合以下条件，即非预期性、巨大的危险性、紧迫性、不确定性等。
行政紧急权力由来已久，而公共应急法治则是近现代的产物，其理论基础包括三项基本原则和三项具体原则，前者包括（1）人民主权思想指导下的法治原则，排除法外行政；（2）应急性原则，保障行政紧急权的有效行使；（3）最低限度人权保障原则，体现宪政的基本要求，也是公共应急法治的合法性界限；后者包括（1）应急状态下采用的限制性措施必须以公众利益为目的；（2）紧急措施上应体现比例原则，保持必要的限度；（3）政府对危机应对工作负有积极责任。
（二）我国突发事件应急法律体系的历史、现状和评析
我国现行突发事件应急法律体系大致包括战争状态法、一般的紧急状态法、恐怖性突发事件法、骚乱性突发事件法、事故性突发事件法、灾害性突发事件法等几个部分，虽然在构建突发事件应急法律体系方面我们已经取得一些成绩，但分散性的立法体系也存在如下问题：（1）缺少突发事件应急基本法律的设置；（2）中央立法以行政法规和政府规章居多，部门和地方各自立法导致突发事件应急法律体系内部大量冲突；（3）许多立法的内容较为原则、抽象，可操作性差，而且重视紧急权的配置，忽视紧急权控制和法律救济；重视纵向的领导与被领导，忽视横向的协调与监督；重视应急措施上的实体性规定，忽视应急程序制度；重视官方机关和上级的领导和强力，忽视非官方机关和下级机关的配合与自治；（4）一些领域的应急法制规范仍不完善；（5）现有法律规范的清理工作亟需进行。
（三）我国突发事件应急体制的现状及评析
从总体上看，我国一般紧急状态应急体制的特点是：横向关系上采用分散管理的模式，即针对每一种突发事件类型安排对口部门进行专门管理；纵向关系上采用集中管理的模式，即中央领导、地方配合，中央集中统一地指挥突发事件应急工作。它的优势在于将突发事件应急工作纳入国家经济和社会发展规划；贯彻预防为主，预防、应对、恢复相结合的方针；全国一盘棋，立足全局，统筹规划；生产自救、生活自救与国家、社会支援相结合；集中统一管理与分级分部门负责、常规管理与非常规管理相结合。但同时它也存在以下问题：（1）全国性的突发事件应急机构尚未建立，全国性的突发事件应急系统尚未形成，整个运行机制还不顺畅；（2）不少地方缺乏常设的、统一的、坚强有力的突发事件应急机构，突发事件应急工作处于时动时停的运转状态；（3）许多政府部门的突发事件应急职能尚不够明确。
（四）我国突发事件应急机制的现状与评析
危机前预警，有助于避免、减少或延缓危机的发生及其造成的不良影响，从制度上来讲，其内容包括技术标准的制定、执行以及危机信息的监测和预报；我国许多应急法对此虽有规定，但目前尚未把危机的前期控制纳入政府长远的战略目标、规划与日常管理中，因此对危机的科学、定量、实时的诊断监测仍显不足，以至危机发生后仓促应对，过于被动。
（五）我国突发事件应急法制的若干具体制度分析
1．行政公开制度。
2．行政征用制度。
3．行政隔离制度。
4．行政指导制度。
5．行政紧急程序。
三、完善我国突发事件应急法制的对策建议提要
（一）我国应急法制建设的目标
我国应急法制建设的目标是：在实施依法治国方略、全面推进依法行政的新形势下，把突发事件应急系统纳入法治化轨道，按照宪政和行政法治的要求完善应急法律规范，更有效地调整紧急情况下的各种社会关系，稳健地维护我国经济社会发展和人权保障所需的法律秩序，确保公民权利（特别是基本权利）获得更有效的法律保护，公共权力（特别是行政权力）能够更有效地依法行使，二者能够兼顾协调持续发展。
（二）我国应急法制建设的原则
在我国应急法制建设的过程中需要贯彻：（1）法治原则；（2）民主原则；（3）行政应急性原则；（4）公民权利最低限度保障原则；（5）紧急行为目的之公益性原则；（6）紧急行为手段合理性原则；（7）政府积极责任原则。从而全面系统地为突发事件应对措施提供科学、权威、规范、统一的法律指导和保障，改变现有应急法律条文简单、内容原则抽象、可操作性差的状况，便于依法行政、公众守法和社会监督，有利于实现建立法治政府、责任政府、阳光政府和服务型政府的法律制度创新目标。
（三）我国应急法制建设的重点
1．在宪法中更明确地规定紧急状态制度。
2．在一些空白领域抓紧制定应急法律。
3．完善行政紧急程序法律规范。
4．对现有应急法律规范进行系统的清理。
5．按照危机管理的客观要求完善相应的机制和制度。
四、中华人民共和国紧急状态法（试拟稿）提要
目 录
第一章 总则
第二章 紧急状态的管理机构
第三章 紧急状态的预防和准备
第四章 紧急状态的宣布和应对
第五章 紧急状态的解除
第六章 紧急状态的监督
第七章 法律责任
第八章 附则
文章来源：明德公法网 发布时间：2007/12/24