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解�字�：�字第 605 �

解�日期：民�� 94 年 11 月 09 日

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相�P法�l：中�A民����法 第 7、15、18、23 �l (36.12.25)

聘用人�T聘用�l例 第 3、6 �l (61.02.03)

公�杖�T俸�o法施行��t 第 15 �l (88.11.25)

公�杖�T考�法 第 7 �l (86.06.04)

解 � 文： ��法第十八�l�定人民有服公�之�嗬�，旨在保障人民有依法令�氖�

於公�眨�暨由此衍生享有之身分保障、俸�o�c退休金等�嗬�。公�杖�T依

法��⑷〉弥�官等俸�，基於��法上服公�之�嗬�，受制度性保障 (本院

�字第五七五�、第四八三�解��⒄�) ，惟其俸�o���嗬�之取得，�S

以取得公�杖�T任用法上之公�杖�T�Y格�榍疤帷Ｖ腥A民��八十八年十一

月二十五日修正�l布之公�杖�T俸�o法施行��t (以下��Q八十八年施行

��t) 第十五�l第三�修正�定，�^�e各�年�Y之性�|，使公�杖�T曾任

聘用人�T之公�漳曩Y，�H得提�⒅帘举鹤罡呒��橹梗��c��法第七�l保障平

等�嘀�意旨�K�o�褂|。

八十八年施行��t第十五�l第三�修正�定，使公�杖�T原任聘用人

�T年�Y，依八十四年十二月二十六日修正�l布之公�杖�T俸�o法施行��t

(以下��Q八十四年施行��t) 及八十七年一月十五日修正�l布之公�杖�

�T俸�o法施行��t (以下��Q八十七年施行��t) 第十五�l第二�、第三

��定，得按年提�①杭�至年功俸最高�者，�H得提�⒅帘举鹤罡呒��橹�

。�K另以指定施行日期方式，�定�^渡�l款。衡量此�修正，乃�榫S�o公

�杖�T文官任用制度之健全、年功俸�x�⒐�平之重大公益，�K有�p�p聘用

人�T依八十八年修正前�f法�得受保障之利益所受�p害之措施，已�及��

法上之信�保�o原�t，�c平等原�t亦尚�o�`背。

上�_施行��t旨在提供公�杖�T於依法任用之後，其未具公�杖�T任

用�Y格前所曾任之公�漳曩Y，酌予核��楣��杖�T年�Y之��惠措施，本�|

上�K非限制人民之��a�啵�故不生�`反��法第二十三�l之���}。

理 由 ��： ��法第十八�l�定人民有服公�之�嗬�，旨在保障人民有依法令�氖�

於公�眨�暨由此衍生享有之身分保障、俸�o�c退休金等�嗬�。公�杖�T依

法��⑷〉弥�官等俸�，基於��法上服公�之�嗬�，受制度性保障（本院

�字第五七五�、第四八三�解��⒄眨�，惟其俸�o���嗬�之取得，�S

以取得公�杖�T任用法上之公�杖�T�Y格�榍疤帷�

��法第七�l平等原�t�K非指�^�Α�C械之形式上平等，而�S保障人民

在法律上地位之���|平等，基於��法之�r值�w系及立法目的，自得斟酌�

�事物性�|之差��而�楹侠碇��^�e�Υ�（本院�字第四八五�解��⒄眨�

。不同制度人�T�g原�S�m用不同之任用、�⑿健⒖伎�（成）、考核等�定

，於相互�D任�r，�o�囊涝��①海ㄐ剑┘��予�Q��，基於人事制度之公平

性，故有俸�提�⒅��O�（本院�字第五０一�解��⒄眨�。聘用人�T依

聘用人�T聘用�l例（以下��Q「聘用�l例」）第三�l�定，�S各�C�P以契

�s定期聘用之��I或技�g人�T。其��Q、�T�~、期限及�蟪辏����列�A算

，�K列�运豌��⒉康怯��洳椋�乃�倬�制外依契�s�o�c�蟪曛��R�r人�T。聘

用�o��Y格，�o官等�等、�o法定之官�Q或��Q，亦不�①骸Ｒ蚱�o公��

人�T任用�Y格，依聘用�l例第六�l，特�e明定其不�m用公�杖�T俸�o法、

退休法、��r法，�o由主��公�杖�T俸�o��⒅��嗬�。惟公�杖�T於依法

任用，取得��任�Y格之後，依八十四年施行��t第十五�l第二�、第三�

�定（八十七年施行��t第十五�l第二�、第三��定同其意旨），其曾

任聘用人�T之年�Y，如�c�M任��章�等相��且性�|相近者，得按年核�加

�，至所����定�等之年功俸最高��橹埂０耸�八年施行��t第十五�l

第三��定：「依公�杖�T任用法任用之人�T，其曾任前二�以外之公��

年�Y，如�c�F所����定之�等相��、性�|相近且服�粘煽���良者，得按

年核�加�至其所����定�等之本俸最高��橹埂！共槠湟庵迹��S因年

功俸制度之精神，重在��掖��秀公�杖�T之年�Y�c功�，以鼓�罹萌巍Ｒ�

九十年六月二十日修正公布前之公�杖�T考�法第七�l�定，必�考�甲

等或是�B�m�赡昕伎�乙等者，始能�x�⒛旯�俸一�。正式公�杖�T�x�⒛�

功俸所需之考�等�，�^�T�x�⒈举赫��馈Ｆ赣萌�T之制度�O��c正式

公�杖�T相��，�H於�s聘契�s存�m期�g，以考核方式�^察工作�效，作��

�m聘或解聘之依��，�K�o�c公�杖�T考�法完全相同之考核�定，然曾任

聘用人�T之公�漳曩Y，�s可依八十四年及八十七年施行��t第十五�l�定

，提�①杭�至年功俸最高�，形成��⒑细衲曩Y不如未���⒑细裰�年�Y

的不合理�F象。�榍蠊��杖�T文官任用制度之健全�c年功俸�x�⒅�公平，

乃�樯祥_修正，��公�漳曩Y之�裼�，予以差�e待遇，使得提�⒅痢改旯�俸

最高�」之年�Y，不及於未具公�杖�T任用�Y格前所曾任之所有公�漳曩Y

。而其不包含曾任聘用人�T之公�漳曩Y，�S依各�年�Y考核���乐�不同，

�χ��袢〔煌�之�J定��剩��K非恣意�x�瘢�符合��家�φ��w文官制度之合

理安排，以及�S�o年功俸�x�⒐�平性之目的。主管�C�P基於公共政策之考

量，尚�y�J�S恣意或不合理，且�c目的之�_成亦有合理之�P�性，故�c��

法第七�l保障平等�嘀�意旨�K�o�褂|。

任何行政法�皆不能�A期其永久��施，然行政法��l布施行後，�定

或�l布法�之�C�P依法定程序予以修改，��兼����ο笮刨�利益之保�o

。其因公益之必要修正法�之�热荩�如人民因信��f法�而有客�^上具�w

表�F信�之行�椋��K因法�修正，使其依�f法�已取得之�嘁妫��c依�f法

��A期可以取得之利益受�p害者，����θ嗣裨�利益所受之�p害，�袢『�

理之�a救措施，或�定合理之�^渡�l款，俾�p�p�p害，以符��法保障人民

�嗬�意旨。惟人民依�f法��A期可以取得之利益�K非一律可以主��信�保

�o，仍����A期可以取得之利益，依�f法�所必�具�渲�重要要件是否

已�具�洌�尚未具�渲�要件是否客�^上可以合理期待其���F，或��^��事

人�^�m施以主�^之努力，�要件有���F之可能等因素�Q定之。至��U止或

�更之法�有重大明�@�`反上位��情形，或法�（如解�性、裁量性之

行政��t )�S因主���嘁媸芎φ咭圆徽���方法或提供不正�_�Y料而�l布者

，其信�即不值得保�o（本院�字第五二五�解�意旨�⒄眨�。

八十八年施行��t第十五�l第三�修正�定，使公�杖�T原任聘用人

�T年�Y，依八十四年及八十七年施行��t第十五�l第二�、第三��定，

得按年提�①杭�至年功俸最高�者，�H得提�⒅帘举鹤罡呒��橹埂Ｈ嗣袢�

信�八十四年及八十七年施行��t第十五�l第二�、第三��定，而於八

十八年施行��t修正前��公�杖�T高等考�，�K�P�及格，�_始接受����

��，�A期於取得公�杖�T任用�Y格而��任公�杖�T���r，依八十八年

修正前之施行��t申��K取得提�⒛曩Y之�嘁妫�因�倏陀^上可以合理期待

其���F，故非不得主��信�保�o。至人民如於八十八年施行��t修正後，

始�槿〉霉��杖�T任用�Y格而�竺��⒓涌荚�，�K�o主��信�保�o之�N地，

�o庸�言。

八十八年施行��t�樘�e保�o依修正前法�已可合理期待其提��嘁�

者之既得利益，於第十九�l第一、二��定：「本��t自�l布日施行」、

「本��t修正�l文第十五�l、第十五�l之一，自中�A民��八十九年一月十

五日施行」。乃以指定施行日期方式，�定�^渡�l款，俾使新施行��t生

效前，已依法取得公�杖�T任用�Y格，但尚未�k理提�⒄撸�得及�r�k理俸

�提��，同�r使部分已��公�杖�T考��P�及格，於�^渡期�g受�期�M，

而取得公�杖�T任用�Y格之人�T，亦得依�f施行��t之�定�k理俸�提��

，以保障其�嘁妫��m仍有部分已考�及格、尚未受�期�M人�T，因未能及

�r於�^渡期�g取得公�杖�T任用�Y格，而未能同享俸�提�⒅�利益，�ζ�

�嘁嬷�保�o未臻周�，惟�楸苊庑薹ㄋ�追求公益目的�t未能���F，�^渡期

�g本不宜�^�L，而新法�之修正本�|上�檎�常文官制度外��惠措施之�s�p

，衡�T人民依�f法�本可�A期得提�①杭�至年功俸最高�，而依新施行�

�t只得提�⒅帘举鹤罡呒�所�p失之利益，�c主管�C�P�榻�立公平合理之公

��T年功俸制度所欲�S�o之公益，新施行��t以八十九年一月十五日之特

定日期�槭┬腥掌谥��^渡�l款�定，尚�俸侠恚��c��法上之信�保�o原�t

及平等原�t均尚�o�`背。

上�_施行��t旨在提供公�杖�T於依法任用之後，其未具公�杖�T任

用�Y格前所曾任之公�漳曩Y，酌予核��楣��杖�T年�Y之��惠措施，本�|

上�K非限制人民之��a�啵�故不生�`反��法第二十三�l之���}。

大法官���h主席 大法官 翁岳生

大法官 城仲模

林永�\

王和雄

�x在全

�英照

余雪明

曾有田

廖�x男

�钊��

徐璧湖

彭�P至

林子�x

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文章来源：法源法律网。 发布时间：2007/12/24