�敏康、�K成�s立法���{查�嗟倪�界���}
香港(明��)2010年5月11日 星期二 05:30
【明��Ｓ�】自《�家�等�V立法��案》以�恚�立法���{查�嗟倪�界���}受到�P注。有人�J�椋��h��的�{查��o�界，因���法中明�_�定了�h��的�{查�啵�而且是以�h����立享有的�嗔Φ男�B出�F的；也有人�J�椋��h��的�{查���有�界，因�樽h��的�{查在��法之下只是去�o助完成�h��的各��嗔�功能。
毫�o疑��，《基本法》�α⒎��的�嗔��M行了限定。因此，立法��的�{查�啾仨�在《基本法》�榱⒎���O定的���之�冗\行，�@�c是�_定立法���{查�噙�界的前提。根��《基本法》第73�l的�定，立法��所享有的�嗔Π�括10�，其中前9���为�的�嗔Γ�而第10�尤�樘厥猓�即「在行使上述各����r，如有需要，可�髡儆嘘P人士出席作�C和提供�C��」。可�，��於立法���{查�噙�界的�_定，至少需要遵循���原�t：
一是必�「在行使上述各����r」。「上述��唷巩�然是指第73�l�定的立法��的9���唷６���於其他的任何事�，立法��不得行使�{查�唷．�然，��於第73�l列�e的��嗍马�，其自身在很大程度也具有抽象模糊性，在很多情形下�y以�_定。如��於「就任何有�P公共利益���}�M行�q�」的事�，何�^「公共利益」便可能存在����c分歧。此�r，就必�通�^司法��查�怼付ǚ种��」了，而不���完全由立法��自行�Q定。
二是必�「如有需要」。�摹痘�本法》的�定�砜矗��@��然意味著是一�N限制，因��髡僮C人作�C，可能在很大程度上涉及到人�唷⑷松碜杂上拗频���}。而��於「如有需要」，�P�I在於立法��要�C明其行使�{查�喽��袢〉�髡俚却胧┦遣坏靡讯�且是必要的。同�r，被�{查人可能�e�C�J�榱⒎��所�袢〉拇胧┎环�合「如有需要」的要求，�Υ耍�立法��有�x�沼枰耘e�C反�g。
原�t上不得干涉行政�C�P���
��然，��於立法��依��第73�l行使��啵��K�M行相��的�{查取�C�r，其同�哟嬖凇痘�本法》框架下�O定的原�t性�界，因�榈�73�l仍然具有��性，�亩�在很多情形下必�在香港行政主�е频谋尘跋�砜�]立法���{查�嗟倪�界。《基本法》第48�l（第11�）�定，行政�L官 可以「根��安全和重大公共利益的考�]，�Q定政府官�T或其他��政府公�盏娜�T是否向立法��或其�傧碌奈��T��作�C和提供�C��」。��此，立法��在行使《基本法》授予的��喽�附��行使�{查��r，在原�t上不得干涉行政�C�P的��啵�或�u越行政�C�P的�I地，否�t���破�南愀邸痘�本法》所架��的行政主��型政制。而第48�l（第11�）下的「政府官�T或其他��政府公�盏娜�T」，也不能延伸至中央政府派�v香港的公�杖�T，否�t����c「一���芍啤沟睦砟钕噙`背。
同�樱��m然第73�l�定了立法��有�嗤�意�K��法院法官和高等法院首席法官的任免，�K可依����l第10�行使相��的�{查�啵�但是在�界上不得影�《基本法》所架��的��立��判的司法制度。因此，����φ{查�嘣谛再|上�^�e立法��的立法�o助性功能�c法院司法��判中的程序性功能。��於立法���{查����始�K保持其「非司法性」特�|。
作者分�e是香港城市大�W法律�W院副教授、研究�T
文章来源：<明报>2010年5月11日 发布时间：2010/5/11
