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    无论是政府官员、理论界学者还是普通的老百姓，眼下都密切关注着即将实施的《湖南省行政程序规定》，这部填补了中国行政程序立法空白的地方性法规昨日经省政府常务会议正式审议通过。《湖南省行政程序规定》起草工作历时一年，共10章178条，被誉为“全国首部政府自己约束自己行为的法规”。

    这部法规究竟和老百姓有多少联系？广大群众能从这部法规中得到多少益处？……记者采访了参与此部法规酝酿、起草和诞生全过程的省人民政府法制办公室主任贺安杰。

权威点评

关键词：经验愿望

湖南省委副书记、省长周强：行政程序规定强调了公开原则和公众参与原则，加强对公共权力的制约，实现政府决策的科学性，使决策能够充分反映人民的愿望。最重要的就是保障政府重大决策的公众参与、行政权力运用的规范化、政务的公开化和提高政府的行政效率。

国家行政学院法学部主任应松年：湖南省政府率先开始探索地方行政程序规则，成功了，湖南的行政管理工作将全面步入法治化的轨道，同时也将促进其他地方乃至全国的行政程序立法，为他们提供宝贵的经验。

多种形式广泛听取公众意见

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《湖南省行政程序规定》规定，无论是涉及行政决策、执法，还是行政听证、指导、监督检查等，公众均享有参与权。

［解读］贺安杰介绍，在《规定》总则中将公众参与作为制定行政程序的一个基本原则：社会公众有权依法参与行政管理，提出行政管理的意见和建议；行政机关应当为公民、法人或者其他组织参与行政管理提供必要的条件，采纳其合理意见。

　在行政决策上规定了公民可以向政府提出决策建议；公布重大决策方案草案，征求听取公众意见；要通过座谈会、协商会、开放式听取意见等方式听取公众意见；在制定规章和规范性文件当中，也要求公布草案，广泛听取各方面意见。

　在行政执法方面，规定了说明理由制度，陈述意见制度，告知制度，陈述和申辩制度、听证、投诉制度等。凡是作出对老百姓利益直接相关的决定，都要听取管理相对人的意见、陈述，允许进行辩驳。

《规定》还设专章规定了行政听证，包括决策的听证和执法的听证。凡涉及公众重大利益的决策，都要举行听证会，广泛听取公众意见。另外，在监督检查和绩效评估中，要有公众和社会各界参与评估，对违法行为公众可以投诉、举报等等。总之，公众参与贯穿在整个行政管理之中。

行政执法行为超时限违法

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《湖南省行政程序规定》一个很重要的内容就是办事期限。《规定》为行政行为设定了统一的方式、步骤、顺序和期限，一旦《规定》颁布实施以后，就成为行政机关必须遵守的法定程序，成为了行政机关的法定义务。

［解读］贺安杰表示，过去由于行政程序规定缺乏，对行政机关办理一项事务具体要多少时间没有明确的法律规定，行政许可法虽然对行政许可申请的受理期限、审查期限、办结时限等每个环节加以了明确的规定，但是很多其他行政行为目前还是没有时限的规定。

《规定》对行政机关的行政执法行为都做了期限规定。“比如我们在《规定》中就设置20天的期限，超过这个时限就构成程序违法，那么作为行政机关就要承担相应的违法责任，行政相对人也就有权依法维护自身的合法权益，可以提出行政复议或者到人民法院提起行政诉讼。”贺安杰说，“这也是为什么时限制度是行政程序的一个重要制度的原因，因为它能够防止行政机关的办事拖拉，甚至不作为、缓作为，能够很好地提高行政效能，保护群众的合法权益。”

《湖南省行政程序规定》实施后，政府部门的行为处事会发生什么样的变化？贺安杰认为，政府部门必须依法办事，依程序办事。因为《规定》为行政行为设定了统一的方式、步骤、顺序和期限，一旦《规定》颁布实施以后，就成为行政机关必须遵守的法定程序，成为了行政机关的法定义务。老百姓有权要求行政机关按照规定的期限和方式办理行政事务。违反程序规定的，行政机关就可能导致程序违法，和违反实体法一样，是要承担责任的。

另一方面，行政机关的工作会更加主动，更加积极地做好行政管理工作，而且会更加尊重民意。贺安杰这样解释：“行政程序规定赋予了群众更多的参与权和管理权。行政机关要善于科学行政、民主行政，要善于听取群众的意见，尊重民意，而不能以简单、武断的方式来处理行政事务，让更多群众参与到管理之中来。”

“同时行政机关要更自觉地接受监督。”贺安杰说，《规定》实施后，政府的行政将更加公开、透明，老百姓参与的机会更多，让权力在阳光下运行，扩大人民群众对政府的监督力度，保证各项管理活动都在人民群众的监督下运行，公众对政府的监督会更加有力。

规范性文件主动公开

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根据《规定》，行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。

［解读］贺安杰解释，将行政权力运行的依据、过程和结果向公众和当事人公开，是保障公众和当事人的知情权，增进行政的透明度，体现行政民主，促进公众参与，加强对行政机关的监督和防止腐败的重要措施。

　记者了解到，《规定》在具体内容中始终贯穿了公开的原则：规定公开的具体内容包括规范性文件等《政府信息公开条例》规定应当主动公开的政府信息、重大行政决策草案和结果的公布、行政会议公开、行政执法的阅览卷宗和说明理由等；公开方式要求行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。同时借鉴美国联邦登记制度和外省市一些好的做法，结合我省实际，建立我省的行政登记制度，对重大决策、规章和规范性文件，实行统一登记、统一编号、统一公布。重大决策草案和规章、规范性文件草案，也要求通过报纸，政府公报和网站向社会公布，群众随时可以提出意见和建议。另外还对政府信息查阅场所和设施进行了规范，要求各级人民政府及其工作部门设立的信息公开查阅场所，应当放置政府公报，并配置可查阅政府网站的电子设备，方便公众查阅政府信息，索取相关资料。

告别“三拍”走上“三化”

市民声音

采访中记者了解到，对老百姓来说，最关心的问题是《湖南省行政程序规定》实施后能解决哪些实际问题。

［解读］贺安杰表示，规定实施后期望在以下方面能够收到一些实效。

一是解决行政决策的随意性问题，使重大行政决策告别“三拍”（决策前拍脑袋、决策中拍胸脯、出了问题拍屁股），走上“三化”（科学化、民主化、制度化），提高行政决策水平，防止决策的盲目性和随意性，减少决策失误的发生。

二是加强对“红头文件”的管理，解决“红头文件”过多过滥，违法乱设收费、许可，侵害老百姓合法利益问题，从源头上防止违法行政的发生。

　三是解决行政管理中暗箱操作，不公开、不透明的问题，增强政府工作的透明度，推进阳光行政，加强人民对政府的监督。

　四是从各个方面扩大公众参与，保障群众的合法利益，让人民群众通过多种途径和形式参与政府工作和行政管理，保障民主，更好地维护群众的合法利益，在促进科学行政，民主行政方面迈出一大步。

　五是规范行政行为，防止权力滥用，尤其是能够加强对行政机关自由裁量权的控制，减少行政执法的随意性。

六是解决办事拖拉、推诿扯皮，不作为、缓作为的问题，提高机关办事效率。目前，一些机关存在的办事拖拉、推诿扯皮甚至失职渎职问题，严重影响行政效能，群众反映较多。《规定》在解决这些问题上，建立了一系列制度和机制来约束，如期限制度、现场办结、当场办理、期限分解以及协调配合等。

“以前是政府立规矩让老百姓遵守，现在是法律上定条款让政府也来遵守。”贺安杰表示，我省出台行政程序规定，对推动政府行政决策科学化、民主化，加强公众对行政权力的监督，具有十分重要的意义，同时也为中国制订统一的行政程序法进行了有益探索。