人大授权澳门管辖横琴岛澳大校区 创新一国两制

　　中新网6月27日电 (魏恒刘羡)十一届全国人大常委会第九次会议27日表决通过决定，授权澳门特别行政区对设在横琴岛的澳门大学新校区实施管辖，横琴岛澳门大学新校区与横琴岛其他区域实行隔离式管理。这意味着，横琴岛一部分将成为实施“一国两制”的新区域。

　　根据国务院港澳事务办公室副主任周波此前介绍，目前澳门大学(公立)校园面积难以适应在校学生的数量，学校发展受到严重制约。鉴于澳门地域狭小，已无适合的土地供澳门大学扩建，澳门特别行政区提出，希望在珠海市横琴岛为澳门大学提供新校址，并由澳门特别行政区依照澳门特别行政区法律实施管辖。

　　国务院常务会议日前决定将横琴岛纳入珠海经济特区范围，并同意澳门特别行政区关于将澳门大学迁址到珠海市横琴岛的请求，建议由全国人大常委会作出决定。

　　横琴岛是珠海市第一大岛，与澳门三岛隔河相望，最近距离仅200米。全岛面积86平方公里，是澳门现有面积的3倍。根据规划，横琴岛有近5平方公里的土地将作为粤澳合作项目地。澳大新校区位于横琴岛东部，初步计划占地1至1.4平方公里，将设置6至9个学院，规划校园容纳约1.5万人，拟采封闭式管理。

　　横琴岛规划一波三折

　　横琴岛的开发由来已久。早在1992年，横琴岛被广东省定为上世纪90年代扩大对外开放的四个重点开发区之一。同年横琴经济开发区管委会挂牌。到1997年，广东省政府发展研究中心又拿出建立“横琴国际特别旅游区”的方案。1998年底，横琴被确定为珠海五大经济功能区之一。

　　2004年底，广东省提出将横琴岛创建为“泛珠三角横琴经济合作区”。2005年粤澳合作联席会议确定，以“泛珠合作，粤澳为主力”方针开发横琴。当时还完成了《泛珠三角横琴经济合作区的项目建议书》。

　　两年后即2006年11月，广东省又通过了《横琴岛开发建设总体规划纲要》。当年美国拉斯维加斯金沙集团欲投资130亿美元建国际度假村项目，后因故搁浅。

　　广东省政府发展研究中心原副主任王利文解释说，横琴岛之所以一直停留在讨论的层面，主要原因是管辖权限、开发主体和定位都存在很多争议。横琴也因为这样不断地被修改、被闲置而成了“横”在所有人心底的一道坎。

　　到2009年初国务院正式批发《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008～2020年)》，横琴开发终于取得实质性突破。

　　6月24日，国务院常务会议讨论并原则通过《横琴总体发展规划》，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，对口岸设置和通关制度实行分线管理。会议指出，珠海市横琴岛地处珠江口西岸，毗邻港澳，与澳门河相望。推进横琴开发，有利于推动粤港澳紧密合作、促进澳门经济适度多元化发展和维护港澳地区长期繁荣稳定。

　　会议决定，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，对口岸设置和通关制度实行分线管理。要通过重点发展商务服务、休闲旅游、科教研发和高新技术产业，加强生态环境保护，鼓励金融创新，实行更加开放的产业和信息化政策等，逐步把横琴建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。会议要求国务院各有关部门和广东省加强指导和协调，明确分工，完善机制，落实责任，共同做好规划组织实施工作。

　　澳大新址带出管辖权

　　搬迁澳大是珠三角规划纲要中粤港澳合作项目之一。去年，澳门大学向特区政府先后提交在横琴建新校址的建议草案和初步概念性设计草图。今年6月初，由全国人大常委会副秘书长乔晓阳、全国人大外事委主任李肇星、华侨委主任高祀仁等组成的调研组赴珠海，就澳大横琴校园建设施工及投入使用后的法律管辖等问题进行探讨，横琴澳大新校址进入中央视线。

　　澳门大学横琴岛新校址的构思是尽可能“澳门化”：横琴校区与澳门“自由通行”，不受内地边检监管，校园内法规制度标准等等一律使用澳门标准，仅在“严重事故或灾难性事件时”由珠海公安及消防提供协助。不过，澳大法学院教授骆伟健也提醒，澳门特区对新校区实施管辖问题上，仍有诸多细节需要深入研究，例如口岸设置、出入境管理等。

　　参与起草香港、澳门基本法的中国人民大学许崇德教授此前接受采访时表示，按照中国法律规定，一般县、市级之间地域管辖的调整由国务院决定，此次由全国人大常委会审议授权澳门特别行政区对横琴岛澳门大学新校区实施管辖的议案，因涉及“一国两制”等问题，故需经最高国家权力机关授权。

　　中央授权特别行政区在本身行政管辖范围之外的土地上实施管辖已有先例。2006年10月31日，全国人大常委会通过了《关于授权香港特别行政区对深圳湾港方口岸区实施管辖的决定》，授权香港特区政府在位于深圳境内的港方口岸区范围内实行全封闭管理，即实施香港法律，并由香港执法人员管理。

　　许崇德表示，全国人大授权香港对深圳湾口岸港方口岸实施管辖，为此次审议横琴澳门大学新校址的议案提供了很好的借鉴意义。

　　下好一步棋意在多赢

　　雄踞珠江口西岸的珠海环境优美，但经济发展速度却表现一般。统计数据显示，2008年，同样地处珠江口西侧的中山市GDP达1408.5亿元，江门市GDP为1280.6亿元，而珠海市仅实现GDP992.1亿元，位列珠中江经济圈的末位。

　　随着《珠三角改革发展规划纲要》的实施，珠海被定位为珠江西岸的核心城市。横琴岛的开发，为毗邻港澳的珠海经济发展输入了新底气，“将大大提升珠海在高新技术、现代服务业等方面的辐射力，这对整个珠西经济圈的提升将会起到很大的作用。”广东省政府参事、中山大学教授黄伟宗说。

　　北京师范大学珠海校区不动产学院院长金贻国接受深圳商报采访时表示，横琴这一步棋对下好珠澳乃至珠三角区域经济发展整盘棋而言，都是一次具备实质内容的试水，也是一种多赢。

　　他说，横琴的发展不仅有助于珠海，对于一江之隔的澳门也意义深远。作为弹丸之地的澳门的发展需要国家支持，澳门自身的发展也可以通过横琴岛开发来加以提升。金贻国表示，澳门由于自身地域狭小，它的科教研究、高新技术产业相对都受到局限，如果横琴岛能定位于发展这些产业，那对澳门的经济社会发展作用很大。

　　至于澳门大学在横琴设立校区，金贻国认为，这可以看作珠澳同城化的一个先头项目。城市的竞争力归根到底是文化的竞争，文化项目往往可以起到龙头的作用。这个项目对珠海地区的科研水平提升至关重要。现在一个地区的最重要的竞争力是现代服务业，文化项目可以在其中发挥龙头作用。澳门大学横琴新校区的建设对澳门是一种支持，对珠海以及珠三角培养具有国际视野现代服务业人才也是件大好事。

　　创新理解“一国两制”

　　对于澳门管辖横琴岛澳大新校区，澳门“一国两制”研究中心主任、澳门基本法委员会委员杨允中说，澳大方案具有前瞻性，管理模式应该全面体现先行先试、特事特办的精神。应该从创新思维理解“一国两制”，而不是固定惯性思维。港澳保持资本主义制度是基本点，在这个基础上并不是一成不变的，而是可以创新。深入理解，就是要有利于港澳繁荣稳定。如果做不到繁荣稳定才是错误理解、违背“一国两制”。

　　杨允中说，澳门制度50年不变，也还是要发展进步的。它和香港不同之处在于澳门各种空间资源已经高度紧张，好像十几岁的孩子还穿着七八岁的裤子，没有发展空间做不到繁荣稳定。应该从动态思维来不断完善地理解“一国两制”，16年前制定基本法的时候，澳门还不存在这些问题。“一国两制”前提就是一国，全国人大常委会在这个前提下审议，促进特别行政区繁荣稳定，其意义也在于示范作用。区域发展的一些方面可以做出理性调整，影响是全方位的。

　　据悉，有关横琴开发和澳大新校区的进展步伐自上月中下旬以来明显加快，目前涉及澳大新校区的征地协调工作已接近尾声，可望于今年10月份前全面清场所涉土地，并交付规划部门进行开发前期的规划设计，但所涉赔偿和换地等后续工作仍需较长时间才能完成。

　　小资料：横琴

　　横琴岛是珠海146个海岛中最大的岛。位于珠海市南部，珠江口西侧，毗邻港澳。处于“一国两制”的交汇点和“内外辐射”的结合部。它东与澳门一桥相通，最近处相距不足200米，距澳门国际机场3公里，距香港41海里；南濒南海，距国际航线――大西水道4海里，北距洪湾保税区不到1公里，与珠海西区一衣带水。

　　横琴处于北回归线以南，属南亚热带季风区，年平均气温22-23℃；最月7月，平均气温27.9℃；最冷月1月，平均气温15.1℃；海水温度平均为22.4℃；平均年降水量2015.9毫米；年淡水量达3654万立方米。

　　横琴面积86平方公里，是澳门现有面积的3倍。土地资源十分丰富，可供开发土地面积53平方公里。横琴于1992年被广东省定为扩大对外开发的四个重点开发区之一。建区以来，铺开了大规模的开发建设，建成了连接市区的横琴大桥、与澳门相连的莲花大桥和国家一类口岸横琴口岸，实现了桥通、路通、水通、电通、邮通和口岸通，为经济发展打下了良好的基础。

　　横琴四面环水，海湾众多，沙滩绵延，怪石嶙峋，山清水秀，空气清新，原始植被保存完好，一派田园风光，是一片未开发的"处女地"，可以形容为"山不奇水奇，树不奇石奇，地不奇岛奇"，有雨后处处是瀑布，块块奇石都是景的自然景观，加上横琴与澳门三岛一河之隔，澳门的中西文化建筑成为令人驻足观赏的风景线。岛上还有"南海前哨钢八连"营地、古战场的遗迹和许多美丽传说。

　　旅游景点有：石博园，三叠泉，横琴蚝生态园，海洋乐园。

　　横琴岛属于广东省珠海市管辖。1992年，广东省政府批准成立横琴经济开发区，作为省级经济开发区。

　　澳门大学

　　简称为澳大，校园位于澳门�胱械海�是澳门第一所现代大学，也是最具代表性的一所公立大学。澳门大学在澳门是具有公允口碑的尖端学府，清华大学校长王大中、前外交部长李肇星和美国前总统乔治·赫伯特·沃克·布什(老布什)等人均为澳门大学授予的荣誉博士。

　　澳门大学前身为由香港、澳门、东南亚等地的知名人士资助开办，1981年3月28日创立的私立东亚大学。收生对象除了澳门本土的学生以外，还包括不少海外学生，包括香港的学生。

　　东亚大学成立初年，大部份学生均来自香港。其后，为配合澳门政权移交过渡期的人力资源需求，1988年澳门基金会收购东亚大学并进行重组，设立文学院、工商管理学院、社会及人文科学学院和科技学院，将三年制课程改为四年制；随后，又设立法学院和教育学院。教学语言仍以英语为主。

　　1991年制定新大学章程，东亚大学正式改名为公立澳门大学，并以培养澳门人才为目标。大学重组后，学生人数急剧上升，由最初的数百人升至目前的五千多人，而澳门本地学生的比重也由建校时所占的39%增至目前的90%。

　　经过20多年的转变，澳门大学已具备一套完善的教学体系，现设有工商管理学院、社会及人文科学学院、科技学院、法学院、教育学院、中华医药研究院、预科课程中心和校外课程及特别计划中心。颁授学士、硕士、博士及高等专科学位。

　　当今，由中央政府牵头，粤港澳合作的重要项目――澳门大学横琴校园正在有力推进。该项目为澳门大学提供了广阔的发展土地和在粤港澳合作平台层次上的政策优势，创新了内地与澳门特别行政区在同一主权下行政权管理与跨域标准问题碰撞中的处理办法。