缅甸：废除出版审查 民主改革第二波
缅甸宣布废除出版审查制度
路透社8月20日报道，当天上午，缅甸信息部发表声明，从即日起取消实行了48年的出版审查制度。所有出版物在付印前均不再要求送审。
缅甸信息部下设的出版审查与注册局(PSRD)是缅甸媒体管制的执行机构，该局局长廷瑞在接受法新社电话采访时说：“从现在起，本地出版商不用再将文章送交审查机构了。审查从1964年8月6日开始，并在48年零两星期后宣告结束。”
缅甸的新闻审查制度起源于1962年8月的《印刷和出版业者登记法》，从报纸到歌词，甚至连童话故事，都在送审之列。
但此次解禁并不包括电影，有关送审制度依然有效。对电视新闻而言也只是“半解禁”，遇到“敏感”新闻，记者依然需要向有关部门申请获得指引。
据新华网此前报道，2010年11月7日，缅甸举行了20年来的首次多党制全国大选。此次大选被普遍认为是推动缅甸由军人政权向民选政府转型的一次重要选举。11月17日，缅甸联邦大选委员会公布全国大选最终结果，政府总理吴登盛领导的联邦巩固与发展党（巩发党）获得约77%联邦议会（人民院和民族院）和省邦议会议席。
另据新华网，2011年3月30日，总统吴登盛领导的民选政府在首都内比都宣誓就职。据缅甸国家电视台报道，缅甸国家和平与发展委员会主席丹瑞大将签署命令，从新总统宣誓就职起，取消从中央到地方的各级国家和平与发展委员会，正式向新政府移交权力。
据《新京报》报道，2012年5月2日，在以压倒性优势赢得议会补选一个月后，缅甸民盟主席、联邦议会议员昂山素季宣誓就职。分析人士认为这标志着缅甸民主改革中又一历史性时刻。
缅甸民主改革（以下据维基百科）
缅甸民主改革是指缅甸自从2010年结束了军政府统治、联邦巩固与发展党执政以来所进行的一系列政治、经济等领域的改革措施。重要措施有政府释放全国民主联盟领导人昂山素姬并与她进行对话，大赦超过200名政治犯，建立国家人权委员会，颁布赋予劳工有组建工会和罢工等权利的劳动法，放松出版审查等内容。这些改革被认为是缅甸自从2010年国会大选以来当局所承诺的使缅甸逐步迈向民主国家和重新融入国际社会的结果与象征。
东南亚国家联盟成员国同意由缅甸主办2014年的东盟峰会。11月中旬，昂山素姬领导的全国民主联盟也被当局允许注册为合法政党，并将参加未来举行的议会补选。2011年12月初，美国国务卿希拉里・克林顿对缅甸进行了访问，成为50多年来第一位访问缅甸的美国高级官员。不过，到目前缅甸还有超过1600名政治犯被关押着，政府军与地方武装的冲突依然持续着。
1、背景
国家和平与发展委员会和2010年缅甸国会选举
缅甸自从1962年就处于军政府统治之下。2008年，和平与发展委员会的军事统领宣布为了使缅甸走上民主道路，缅甸需要制定一部新宪法。新宪法规定25%的国会议席留给军人，这被反对派认为是军方想要继续掌控政权的方式。2008年的特强气旋风暴纳尔吉斯灾难时期举行了宪法公投，这次投票因具有胁迫和不公正性而遭到很多批评。2008年5月15日，军方宣布新宪法得到了92.4%投票者的支持而通过。
2010年11月7日举行了国会大选，由于全国民主联盟等党派被当局宣布为非法组织不能参加选举，最终军方支持组建的联邦巩固与发展党赢得国会两院的大多数席位。对此联合国和西方国家谴责这次选举是虚伪和充满欺骗的。
2、改革进程
缅甸正朝着自由民主制、混合经济和全国和解的改革方向前进。
2、1 政治改革
参见：2012年缅甸议会补选
2010年11月13日，缅甸民主运动的领袖昂山素姬被释放。获释后，她与总统登盛、总理Aung Kyi进行了一些对话。尽管对话不是公开的，不过国家媒体报道说“双方同意搁置分歧、一起为有利于缅甸和国民的共同目标携手前进”。昂山素姬也被允许可以自由到缅甸各地。
之前，全国民主联盟曾于2010年被宣布为非法组织。而选举法也规定被判刑的人不得加入政党和参加选举，因此全国民主联盟想要注册，就要开除所有入狱过的党员。11月，缅甸国会修改法律，允许曾经的政治犯享有政治权利。因此，民盟于2011年12月重新注册登记成一个合法政法并将参加未来的议会选举。
最终，在2012年4月1日举行的45个议会议席补选中，全国民主联盟赢得43个议席，民盟主席昂山素姬当选联邦议会人民院议员。
2012年8月8日，缅甸各大城市的民众踊跃参与8888民主运动24周年纪念活动，联邦政府也首次批准和支持民众举行纪念活动。
2、2 审查制度
缅甸政府放松了出版审查和网络审查。政府允许昂山素姬的图片出现在报纸的首页。审查机构的负责人Tin Shwe表示：缅甸的审查机制跟民主实践很不协调所以应该废除审查。尽管当局仍保留着一些审查权力，不过总统顾问表示将于2012年制定的媒体法里会废除出版审查。
2011年6月，缅甸当局解除了对体育、娱乐和彩票等期刊的审查。
2011年9月，一些曾经被封锁的国外网站包括Facebook、Twitter、BBC、Youtube、缅甸民主之声和美国之音已经解除了封锁。
《缅甸时报》报道缅甸政府于12月9日公布新条规，共计54种商业和罪案期刊、杂志和书籍无需在出版之前再被当局审查，不过新闻媒体还必须继续接受严格的审查，有官员透露政府不久后也会放宽新闻审查；缅甸信息与文化部长觉山表示政府也将放宽对电影和录像的审查。
2012年8月20日，缅甸政府宣布终止对国内出版物的审查制度。
2、3 人权
政府组建了国家人权委员会(NHRC)，它由15名退休的官员和学者组成。政府表示该组织将独立运作，不过有不少人质疑该小组真正的独立性。该小组已经给总统登盛写了一封公开信，信中呼吁释放所有被关押的政治犯。
2011年，缅甸进行了两次大赦，上万名被释放的关押者中只有300人是政治犯。其中著名的良心犯有喜剧演员札哈纳，而8888民主运动的参与者敏哥奈仍在狱中。目前大赦国际等组织估计有600到1700名政治犯还被关押着。
2012年1月2日，登盛大赦6656名服刑人员；2012年1月13日，缅甸政府又释放了651名被判刑人员，其中包括自2005年7月以来一直被软禁在家的前总理钦纽、政治犯敏哥奈（1988年学生运动领袖之一）、掸邦民族领导人昆吞乌，以及著名博客家赖乃风。
政府也通过法律允许工人享有组建工会和罢工的权利。
2011年11月24日，缅甸一名议员表示缅甸议会已通过一项允许公民和平示威的《和平集会与游行法案》，法案在获得总统吴登盛批准后就能成为正式法律。缅甸上议院议员、若开民族发展党主席埃貌说：“该法案允许公民在提前五天获得官方许可的前提下，可以手持旗帜进行和平集会与游行”，“僧侣也是公民，所以我认为他们也可以参加。”12月2日，登盛在新的法案上签字正式成为法律，根据法案，示威者可以手持旗帜和政党标志在政府大楼、学校、医院和大使馆以外的地方进行示威、游行和集会。
2、3、1 和谈与停战
缅甸政府否认联邦政府军在对待少数民族武装时有侵权行为。政府指控克钦独立军埋炸弹、炸桥梁和种植毒品。地方武装由于拒绝被统一收编为国防军，因此自2008年重新与政府军交战。
2011年11月开始，联邦政府开始同掸族、克钦族和克伦族等少数民族的武装组织举行和平谈判。
2012年1月12日，缅甸政府与克伦民族联盟（Karen National Union）领导的克伦民族解放军（Karen National Liberation Army）签署停火协议，从而结束了克伦族反对派与联邦政府长达60多年的对峙与冲突，结束国内武装暴力冲突也是西方国家同意解除对缅甸经济制裁的前提条件之一。1月13日，登盛签发政令命令联邦军队除了自卫外不得向任何少数民族叛军发动攻势。
2012年4月7日，总统登盛和缅甸境内最大的少数民族武装组织――克伦民族联盟的六名代表在内比都进行了历史性的首次会谈，会谈达成了包括逐步实现全国停火、制定与遵守停火规则、建立和平监督机制、计划重新安顿国内流离失所的人民等13点共识，并签署了和谈纪要。克伦民族联盟自1949年对缅甸当局展开武装斗争以来，就被列为非法组织，该组织的领导人大多都长期居住于泰国。
2、4 经济改革
当局尽力改革以前失败的经济政策。2011年以来，缅甸实施的改革包括反腐败、汇率改革、制订鼓励外国投资法和税收改革。外国投资从2009年度的3亿美圆增长到了2010年度的200亿美圆。随着外国资本的大量流入，缅元也升值了25%。此后，政府放松了进口限制，并废止了出口税。因此2011年缅甸的经济增长速度预估是8.8%。
由于缅甸曾有许多复杂的交易市场和黑市的存在。政府为了建立正常的货币流通体系，向国际货币基金组织发出了求助，IMF于10月份派出一个小组访问了缅甸。访问之后，政府允许私人银行可以从事外国交易市场。到2012年缅甸有望建立起稳定单一的流通体系。2012年4月，为了整顿复杂而混乱的汇制，改用浮动汇率制。
2012年6月19日，总统登盛在电视上发表了“国家团结演说”的演讲。他表示他领导的政府第一年的工作重心是政治改革和全国和解，“从2012年起，我们将致力于第二波改革，焦点是国家开发与民生。”自2012年起缅甸将放松经济管制，广泛推行私营化（电信、能源、森林、教育和医疗等行业）和推出新的投资法令，以争取未来五年平均每年有7.7%的经济增长率；此外，他在推动经济发展的同时，将“继续推进全国和解、国家和平与稳定、法治、以及维护人民的安全。”
2012年7月，缅甸邮政与电信部开始制订开放电信行业的改革计划，以让缅甸人享有使用手机和互联网的便利，同时吸引外资创造就业。而目前在缅甸近6000万的人口中，大约96％的人没有手机。
3、国际反应
尽管缅甸已经开启了一些改革，不过许多国家目前保持“谨慎地乐观”来看待。日本将对缅甸提供援助(2007年一名日本游客在示威中遇难导致援助终止)。东盟也同意缅甸为2014年轮值主席国。
美国、澳洲和欧盟呼吁缅甸采取更多行动，比如要求缅甸无条件释放所有政治犯。随着国务卿希拉里于2011年12月初访问缅甸之后，美国宣布提供120万美圆援助给缅甸，并考虑将逐步取消对缅甸的制裁措施，最终两国有望恢复全面的外交关系。
4、解除制裁
2012年1月14日，挪威外长乔纳斯・斯特勒表示，由于缅甸的民主改革取得了积极的进步，挪威决定解除对缅甸的经贸投资制裁，挪威私营公司与缅甸进行商贸往来和投资将不再受到限制。但挪威还会继续执行欧盟对缅的其他制裁措施。
1月23日，欧盟部长在布鲁塞尔开会之后，宣布将逐步放松对缅甸的制裁，以鼓励该国继续进行更多改革。欧盟采取的第一个措施是解除对缅甸正副总统、内阁部长、国会议长等高官所实施的签证禁令。法国外长阿兰・朱佩表示：如果缅甸继续推进改革，欧盟将解除更多制裁。
2月6日，美国国务院发表声明表示，国务卿希拉里签字取消了根据《2000年贩卖人口受害人保护法》对缅甸实施的部分制裁，这些制裁措施取消之后，美方将同意世界银行、亚洲开发银行和国际货币基金组织等国际金融机构派遣评估团，对缅甸提供有限的技术援助。
2月17日，停止资援缅甸25年（从1987年因缅甸的人权状况而停止与该国交往）的世界银行宣布：世行开始与缅甸政府重新接触；不过该组织表示在恢复对缅甸贷款前，缅甸须先清偿积欠国际金融组织的债务。世行驻东亚与太平洋地区副总裁帕米拉・考克斯(Pamela Cox)说：“我们受到缅甸情势发展的鼓舞，开始重新和缅甸政府接触，以支持缅甸改革。这将利惠全缅甸人，包括贫穷及弱势群体。”
4月16日，澳大利亚外长卡尔在伦敦表示，澳洲政府将解除对缅甸总统登盛等260人实施的旅行和金融禁令的制裁措施。不过，仍有包括缅甸军方高层和其他被怀疑侵犯人权的人士约130人还在限制名单上。6月7日，卡尔在内比都同缅甸总统登盛和其他部长会谈后发表声明宣布澳大利亚解除对缅甸的剩余制裁，只保留武器禁运，并将把每年给予缅甸的援助资金增加到一亿美元，直到2015年。
4月23日，欧盟外长在卢森堡举行会议，决定暂停对缅甸近500名个人和超过800家企业的制裁措施，为期一年。
缅甸启动“第二波改革”
（以下据人民网消息）尽管参会者需要缴纳1495美元的高额费用，近400个座位依然座无虚席。在会上，许多参会者都认真做着笔记，不少参会者用手机或相机仔细拍摄大屏幕上的每一页文档。茶歇时间一到，参会者就涌到缅甸国家计划和经济发展部和缅甸能源部官员周围，热切地询问投资缅甸的具体问题。
缅甸总统吴登盛19日就国家发展五年计划发表讲话说，政府把从2011-2012财年开始的未来五个财政年度年均经济增长率设定为7.7%，缅甸将开始“第二波改革”，而国家经济建设将是“第二波改革”的中心。到2015-2016财年，人均国内生产总值提升至基础年的近3倍。
缅甸活力公司董事总经理、缅甸审计税务专家索温(Soe Win)对人民网记者说，在“第二波改革”中，最优先的是继续改善国家法律，其次是改善相关程序以及增强政府的服务意识。
更新法律吸引外资
近几个月以来，随着缅甸的政治改革逐渐拉开序幕，“投资缅甸”成为各国媒体争相报道的重点。美国可口可乐公司14日说，一旦美国政府批准，可口可乐将在缅甸实现近60年来的首次直销。美国通用电气公司副董事长约翰・赖斯随后表示，该公司正在与缅甸政府就可能的基础设施合作事宜进行洽商。
吴登盛19日称，政府将考虑降低政府在电信、电力、能源、林业、教育、卫生和金融等几个主要行业的比重，增加增加私营部门的比重。他说，贸易和投资是国家经济发展的主要引擎。在投资方面，不仅需要政府和国内私营资本投资，还需要外资提供更多外国资本、援助、贷款和专业技术以提振经济。
在会上，人民网记者听到最多的两句话就是“来投资吧”和“这是最好的时机”。几名缅甸官员都认为，缅甸即将通过的几套法律将大大增加海外投资者投资缅甸的透明度，为投资者提供更多保障。据了解，新《外国投资法》和《缅甸经济特区法》将于下月提交缅甸联邦议会审议，同时政府还将起草有关工业园区和保障最低工资制度的法律。
同1988年颁布的《缅甸外商投资法》相比，新《外商投资法》法案主要做了以下几方面改进：在“投资”的定义中增加“企业的股份、证券和债券”，允许形成合伙企业和有限公司。投资者可以从政府或私营部门手中租用土地，首次租期将从30年改为50年，在两次的延长期中，每次可以延长的时间从15年缩短为10年。
值得注意的是，新《外商投资法》法案提到了当地雇员在外资企业中所占的份额。根据该法案，5年后，缅甸员工必须占企业雇佣的有技术劳动力的25%以上，企业还要确保对当地员工进行必要的培训，以使10年后，缅甸员工所占比重提高到50%以上，15年后，当地员工所占比重将进一步提高到75%以上。