印度新德里政府在运动会前驱逐商贩被判违宪
印度新德里政府在运动会前驱逐商贩被判违宪
“颁布法律保护整个街头小贩群体，这是政府的宪法责任，”辛格说。日前，他也接受了本报记者的专访。
在任何一个发展中国家，街头小贩都是社会底层人员谋生的主要手段，他们也往往成为城市发展过程中利益最容易被侵犯的对象。而在印度，这些小贩们并不孤单，一个全国性维权组织―――“印度全国街头小贩联合会”多年来一直代表印度上千万小贩，通过各种途径，向政府表达诉求，维护小商贩的合法权益。
最近，“印度全国街头小贩联合会”成为印度舆论关注的焦点。因为新德里政府准备在10月举行的英联邦运动会前驱逐街头小摊贩，联合会遂代表印度全国五百多个小贩组织，将新德里市政府告上印度最高法院。联合会方面指责新德里当局驱逐小贩，却没有制定为街头小贩寻找替代生计的恰当政策。
小贩组织状告政府
联合会项目经理穆库特·萨尔玛说：“我们没有别的选择，只有叩响最高法院的大门，我们迫切需要制止针对街头小贩的暴行，并寻求永久解决他们问题的办法。”在诉至最高法院前，联合会已经同新德里市政府进行了多次交涉。联合会协调员阿宾德。辛格说，从2009年3月到2010年5月，联合会方面与新德里有关当局举行了一系列接触，举行了12次会议，希望能够合理解决新德里的街头小贩问题，但是却没有取得任何结果。
“当政府决定，新德里所有的街头小贩都必须在英联邦运动会前被驱逐时，我们感到自己的努力都白费了。”辛格说。
当谈判不能说服新德里市政府时，最高法院成为联合会维护小贩权益的最后靠山。今年6月，最高法院接到了“印度全国街头小贩联合会”的上诉。
“宪法保障街头叫卖”
判决说，同行人的自由行路权一样，街头摊贩的谋生权利同样需要保障，“政府需要保障两者间的平衡……而只有在法律的框架下，通过合理的规范，才能使这两种相互冲突的权利达成平衡。”
判决认为，目前，的确存在着一些妨碍小贩基本权利的行政规划和政策，但即便如此，小贩们诚实经营的自由和尊严也不可剥夺。
“不能因为路边摊贩贫穷、无组织，就让他们应享有的这些基本权利处于混乱状态，也不能用不断变化的行政规划来决定他们的基本权利。”判决说。
最高法院的判决还要求，印度政府必须在规定时间内实施相关法律，保护路边摊贩。“到2011年6月30日，必须通过一部法律，规范路边摊贩以及他们的基本权利。”
甘古利在判决中还援引印度另一名宪法法官的决定称，街头叫卖是印度宪法所保障的基本权利。
“颁布法律保护整个街头小贩群体是联合政府的宪法责任。”在获知上述判决时，阿宾德。辛格说。
穷人谋生的自然选择
印度全国目前有超过1000万街头小贩，活跃在孟买、新德里、加尔各答、晨奈、班加罗尔等大城市。绝大部分街头小贩都是贫困的当地居民、失业的产业工人或者来自其他邦的流动民工。《印度快报》则报道说，因为门槛低，投入低，摆小摊是因贫穷涌入城市的人们谋生的自然选择，“无论他们是做什么，理发、卖杂志，卖冷饮还是驱蚊片，他们都满足了这个城市重要的需要，他们不是乞讨者，他们是让市场变得活跃起来的服务商。”
但是，在印度传统的社会阶层划分中，街头小贩长期被视为地位较为低下的人群。不少官员和城市居民也认为街头小贩的存在造成了城市秩序的混乱。
“对小贩充满敌意，并不是当前印度的一个新现象。”《印度快报》说，“尤其是城市管理机关，白领阶层以及富人们。”
对此，辛格并不同意。他对本报记者说，“印度城市今天的混乱状况并不是因为街头小贩，而是因为印度毫无规划的快速现代化进程，以及并未将贫困人口包括进来的城市发展计划。”
在辛格看来，城市化的确是这个时代最重要的现象，印度的城市毫无争议地成为了经济增长的引擎。但是，辛格认为，印度的城市并没有为解决贫困问题作好准备。
辛格强调，街头小贩以合理的价格、在便利的地点向城市人口提供了各种各样的商品，“几乎每个印度的城市居民都从小贩那里买过东西，然而，小贩为城市发展出了力，但自身却被城市边缘化，这是很讽刺的。”
“应当将非正式经济部门融入整个宏观经济发展中。每个社会体系都必须迎合其成员的需求，让他们能够生存。”辛格说。
“向僵化的政策挑战”
而谈到新德里为举行英联邦运动会而驱逐街头小贩，辛格说，这“非常令人震惊”。他说，在过去2个月里，为了迎接运动会，印度有27.5万穷人和弱势群体失去了生计，其中包括大量街头小贩。“没有了赖以为生的微薄收入，他们的生活比过去更糟糕了。”
辛格说，在英联邦运动会前夕，新德里发动了一场大规模的驱逐行动。在这次驱逐中，一名小贩被警察逮捕，在被关押期间，他遭到了虐待，最终导致他心脏病发身亡。这一事件引起了大规模的抗议。“在新德里的许多地区都有成千上万的小贩被驱逐，他们还被威胁不得返回。”
辛格说，这些问题引起了印度全国街头小贩联合会的极大重视，过去2个半月来，该组织举行了多次抗议活动，并向相关部门递交了备忘文件。在英联邦运动会召开前夕，该组织还向伦敦英联邦运动会秘书长递交了公开信。直至将新德里市政府告上最高法院。
“我们决心挑战过时的法律、僵化的政策和威胁到街头小贩生计和民主权利的种种做法和态度。”辛格对记者表示。
背景
小贩组织推动国家决策
“印度全国街头小贩联合会”成立的时间只有12年，但在印度却已经拥有了全国性影响力。今天，联合会拥有540个成员组织，其中大部分为街头小贩组织，成员达37万。
辛格对记者介绍，在成立的最初5年里，这个联合会只是20个组织和一些社会企业的网络。2003年，为了团结分散的小贩组织，保护1000万印度街头小贩的利益，印度全国街头小贩联合会正式成为一个注册组织。
辛格说，联合会的主要工作方式是与各种社会人士、社会组织保持联系。“我们鼓励和支持陷入困境的小贩在法庭上提出诉讼，我们本身也提出公共利益诉讼，同时还提醒其他相关组织这样做。”
联合会还大力倡导立法保护街头小贩的利益，并经常与政府就相关问题展开对话。在联合会的推动下，2004年1月，印度政府通过了《街头小贩国家政策》。基于这一全国性政策，7个邦政府也制定了关于街头小贩的地方性政策。
《街头小贩国家政策》通过的1月20日，也被联合会确立为“街头小贩日”，其成员组织都会在这一天组织活动，以此加强小贩之间的团结，并提醒决策者和政府官员，制定和执行有利于街头小贩的政策。
人物
44岁的阿宾德·辛格幼年时代生活在比哈尔邦东北部的卡迪哈尔地区。
还是个孩子时，辛格就经常看到他的那些从事小贩职业的邻居和朋友频频遭到驱逐，这令他十分困惑。从德里大学毕业后，辛格便开始从事维护弱势群体利益的工作。
1996年，辛格成立了NGO组织Nidan，致力于启蒙弱势群体、并保护穷人权益。
1998年，印度全国街头小贩联合会成立后，辛格担任协调员至今。由于为印度社会和弱势群体作出的贡献，2008年，辛格被授予了印度“年度社会企业家”奖。
文章来源：腾讯网，http://news.qq.com/a/20101024/000278.htm?pgv_ref=aio
印度新德里为迎英联邦运动会驱逐小贩引抗议
过去30多年来，小贩拉姆·普拉卡什一直在新德里的萨罗吉尼纳加尔市场里卖水果，他每天大约能赚到150到200卢比（约合3到4美元），这些钱都被用来维持一家9口人的生活。但是，当英联邦运动会在新德里如火如荼地举行时，普拉卡什却被赶出了自己谋生的市场。
小贩成“重大安全威胁”
早在8月底，普拉卡什就接到有关当局的通知，被迫停下了生意离开了首都。“我被要求离开，”普拉卡什说，“他们告诉我：‘从新德里消失，在英联邦运动会结束前不要回来。’”
这令普拉卡什感到愤怒。“我们现在能做什么呢？我们只有被迫去偷、去抢、去当扒手……我还有什么别的选择吗！”
普拉卡什是新德里萨罗吉尼纳加尔市场因为英联邦运动会被驱逐的4000多名商贩之一。
今年6月，新德里政府宣布，在路边做生意的菜贩、鞋匠、熨衣摊以及其他“非法”出售食物和衣服的无照小贩都对英联邦运动会构成了“重大安全威胁”，并将予以驱逐。此后，市政官员每天早上10点就来到萨罗吉尼纳加尔市场，阻止所有摊贩做生意。
在这个市场摆了15年摊的小贩卡维塔·贾达夫说，这使她已经无法养家糊口。“他们想要清理市容迎接外国游客，他们想要把这里作为一个美丽的城市来展示，他们想显示这里非常干净、毫不拥挤，但是这些都是靠夺走像我们一样的穷人的生计而实现的。”
萨罗吉尼纳加尔市场商贩协会的秘书长迪内什·迪克西特说：“很多商贩都是从印度各地来到这里谋生的，他们中许多人现在都已被迫离开。”迪克西特说，市场的商贩协会曾向政府表示过抗议，但他们得到的答复是，商贩的利益将在英联邦运动会后获得考虑。“到那时候，很多人可能都饿死了。”迪克西特说。
商贩组织指责政府遮穷
受到驱逐政策影响的不仅是萨罗吉尼纳加尔市场的商贩。据估计，新德里大约有35万街头商贩，新德里政府曾希望将他们全部驱逐。
印度门是新德里的地标性建筑，数十年来，推着手推车贩卖冰激凌的小贩是这里的一道风景线。但是现在，200多名冰激凌小贩也被告知，印度门不欢迎他们在这儿做生意。
在达布里地区，普拉巴卡尔·肖和另外250多名小贩一起遭到了驱逐。他不满地说：“我们有选民卡，我们也是这个城市的市民，应当也成为英联邦运动会的一部分。”
普通市民也对驱逐商贩的政策感到不满，因为商贩们的消失为他们带来了诸多不便。过去，许多年轻的职员和学生也喜欢光顾萨罗吉尼纳加尔市场，他们喜欢在这里购买价廉物美的服装、首饰、鞋包等。女大学生舍雷亚·纳亚尔说：“我们来这个市场就是为了买商贩们的东西。这里的商品既便宜又漂亮。”
另一名新德里居民维克拉姆吉特说：“驱逐商贩是不公正的。我们依靠那些商贩买所有的东西，他们在街头也存在很长时间了，驱逐他们让我对英联邦运动会的看法变糟糕。”
新德里政府则否认驱逐摊贩是因为英联邦运动会。市政局发言人迪普·马图尔说，之所以驱逐街头商贩，是因为他们对行人和交通构成了“妨碍”。马图尔说，维护城市秩序原本就是市政政策的一部分，并非为了运动会而实施。他还称，那些被驱逐的商贩都是因为没有正当的营业执照。
不过马图尔承认，不可能给所有摊贩发放执照，在新德里的合法小摊是有上限的。
但萨罗吉尼纳加尔市场商贩协会秘书长迪克西特则驳斥市政局的上述说法，他说：“他们只是不想让外国人看到印度的贫穷，仿佛只要把穷人赶走，就不会有贫穷一样。”
英联邦运动会是新德里举行的有史以来规模最大的体育盛事。运动会期间，预计将有大批的外国游客会访问这里，由此，新德里的“形象”也成为政府官员们不得不考虑的问题。
“世界级城市需要小贩”
印度一些为街头商贩争取权益的组织认为，政府应该承认街头商贩为城市生活作出的贡献。印度全国街头商贩协会协调员阿宾德·辛格说：“政府希望将印度打造成世界级的城市，那是一个富人和中产阶级的城市，但穷人也需要融入这个城市，城市里的基础设施也应当让穷人受益。”
辛格认为，街头商贩“增加了城市的活力和多样性”。他呼吁新德里政府应当向巴西里约热内卢或美国纽约等世界级城市学习，把街头商贩变成城市文化的一部分。
尼赫鲁大学经济学和计划中心学者贾亚提·戈什也认为，街头商贩已经是新德里经济体系的重要部分，没有他们，城市的运转可能受到影响。
“为什么唯独要让社会中最底层的人群为英联邦运动会牺牲呢？”戈什说。
链接
印度小贩有全国性组织
这个协会由印度全国各地的540个街头商贩组织、工会和非政府组织组成，近年来一直致力于维护街头商贩的权益。该协会官员阿比格延说：“政府一直在谈论着包容性增长，但是，当穷人被驱逐出去，又得不到其他谋生途径时，这又算是哪种经济增长呢？”
阿比格延建议说，政府即便是要暂时驱逐这些商贩，也应当提前为他们安排好替代的谋生途径，因为他们还有妻儿老小要供养。“我们希望现在这样的‘待遇’再也不要落到小商贩们身上，如果整个国家都在为某些事情（英联邦运动会）而高兴，为什么他们就不能呢”。
文章来源：腾讯网，http://news.qq.com/a/20101010/000075.htm