古巴打破公职官员终身制 继经改后推进政改
古巴打破公职官员终身制
2012年1月29日，古共中央第一书记、古巴国务委员会主席劳尔・卡斯特罗在古巴共产党第一次全国会议上正式宣布批准限制公职官员任期提案，规定个人担任国家和政党重要职务的最长任期不得超过两届，每届任期为5年。
劳尔在当天会议闭幕式上发表讲话说，“有关部门的政策一经敲定，我们就将缓慢付诸实施而无需等待（程序上必要的）修宪。”
这一决议的通过立即被媒体广泛视为古巴自1959年革命胜利以来实施的最有力的政治改革举措之一。舆论普遍认为，古共宣布打破公职官员终身制将有助于破除“党政不分”弊病、防止权力过度集中，提拔后备年轻干部，将给该国带来积极的“民主效应”，为未来最高领导层的新老更替和政权的平稳交接提供强有力保障。
古巴共产党成立于1965年，目前有80多万名党员。古共自成立以来一直坚持“一党制”和党的领导不动摇，成为该国维护主权独立和抵抗美国封锁的可靠捍卫者和中流砥柱。古共的一党领导体制是古巴基于本国特殊国情和国际形势下建设社会主义的必然选择。作为执政党，古共长期以来同时把持党务、行政和人民的最高领导权，这同时带来了权力过分集中、“党政不分”、垂直晋升模式和公职官员终身制等一系列体制问题，例如该国的党内领导人一般身兼政府公职或公共部门要职，不少党员也无法真正“代表人民”而只将入党作为谋取自身最大利益的“敲门砖”。古巴共产党既要管党，同时又是该国行政工作的主要执行者，还引起政府监督职务出现真空，滋生出越发严重的腐败问题。
为此劳尔・卡斯特罗去年提出，有必要在古共内部推进“政治体制改革”，例如废除公职官员职务终身制，减少党委干预政府日常行政工作，集中力量抓好党建、努力培养后备年轻干部，以助力去年4月古共六大批准的经济变革计划、优化和巩固社会主义模式。
在本次古共特别会议上，劳尔一方面严词反对引进“多党制”，称放弃“一党制”将等同于古巴本土向帝国主义政党敞开大门，最终将危及古巴革命并破坏古巴人民的团结，但他同时承诺有必要在古共内部和民间继续扩大民主并举行公开大辩论以加强党的组织建设。
劳尔在当天的会议上还痛斥党内业已存在的腐败问题，要求出席会议的各级党代表坚决与腐败作斗争，努力消灭“历史遗留的错误”。他说，“腐败已经成为古巴革命的一大公敌……它甚至比美国政府及其盟友对古巴实施的颠覆性干预计划更具破坏性。”
由于本次为期两天的会议是古巴共产党自成立以来举行的第一次全国会议，主要探讨“转变思维模式”等党内组政治事务，有别于去年4月召开的古共六大讨论的经济变革议题，有关古巴年轻领导人短缺和劳尔未来接班人的猜测等党内敏感问题无形中增加了外界对于古共加快政治体制改革的预期。
根据劳尔宣布通过的限制领导人任期提案也包含其担任的古共中央第一书记和古巴国务委员会主席一职，媒体推断说劳尔最快将于2013年“退休”，最晚是在2018年。目前古共中央政治局的15名委员中只有包括前经济计划部长马里诺・穆里略在内的3位干部年龄小于65岁。劳尔本人为此感叹古巴革命一代所剩时间不多，并将本国的青年政治家缺位现象称之为一大“羞耻”。
尽管现年80岁的劳尔及81岁的古共中央第二书记兼国务委员会副主席何塞・拉蒙・马查多都已进入耄耋之年，古巴政治高层的人事变动似乎迫在眉睫，但许多观察家指出，古巴整个领导层的新老交接依旧不会太快，因为在当前复杂的国内外形势下，古巴的政治改革速度如果冒进可能导致局面失控，而过于保守则面临丢失政权之虞。
劳尔在本次会议上也批评说，那种期待古巴在批准经济变革计划后立即在本次全国会议上转而实施多项政治改革的想法是“不切实际的”。 （人民网墨西哥城1月29日电）
人民网http://world.people.com.cn/GB/57507/16973484.html
古巴废除领导人终身制引关注 政改大幅迈进
国际在线报道（记者国宇翔）：古巴共产党自成立以来的首次全国会议上周末在哈瓦那会议宫闭幕。会议正式批准限定高级别公职人员任期的提案，即担任政党和国家重要领导职务最长不得超过两届，每届任期为5年。这标志着自1959年古巴革命胜利以来的领导人“终身制”正式废除，同时这也是50多年来古巴的政治改革最有力的一项措施。
2011年4月，古巴共产党召开了第六次全国代表大会，会议通过了具有里程碑意义的《经济社会政策方针》，为古巴的经济改革确定了方向；同时，菲德尔・卡斯特罗正式“退休”，他的兄弟劳尔・卡斯特罗成为了古巴第二代领导集体的核心。自此，劳尔就成为了古巴经济改革的掌舵人，在他的推动下，古巴经济改革在2011年不断加速。古巴先后推出了削减冗杂的国有部门、刺激个体和私营经济发展、允许个人买卖汽车房产、放开公民出国旅游等一系列措施，为古巴经济注入了新的活力。在经济改革取得进展的同时，古巴共产党高层也充分认识到了进行政治改革的重要性。在去年的古共六大上，劳尔就曾提出应当限定古巴高级别领导的任期，领导人不应当是终身制。
古巴共产党是目前古巴唯一的合法政党，同时也是古巴社会和国家的最高领导力量，现有党员近90万人。自古巴革命胜利以来，古巴共产党在维护国家主权、抵抗美国颠覆以及改善民生等方面功不可没，许多当时的革命者一直受到古巴人民的拥戴，古巴革命领导人菲德尔・卡斯特罗更是在古巴民众心中占据着不可替代的位置。然而，50多年前风华正茂的革命者们已经进入了耄耋之年，年过85岁的菲德尔・卡斯特罗已经退居二线，而目前担任古巴党和国家领导职务的劳尔和马查多也已经年过80。去年，在古共六大上当选的中央政治局委员，只有三人年龄小于65岁，且他们均为第一次当选，缺乏相应的高层政治经验。青年政治家的缺位使得古巴领导层在未来的新老更迭陷入了尴尬的境地。
本次古共全国会议对于领导人任期的限制也包括古巴国务委员会主席和古巴共产党中央委员会书记。有舆论猜测，古巴现任党和国家领导人劳尔-卡斯特罗有望在第一任期结束后将国务委员会主席的职务让位于年轻人，并在9年之后正式从古巴共产党最高领导职务上退休。古巴共产党近日也宣布，将用年轻一代来替换党内约五分之一的老一辈领导干部，以实现新老更迭，同时也让年轻人有机会承担要职，得以在一线锻炼。未来几年，古巴共产党将进一步精简、优化中央委员会成员的构成，旨在让更多年轻力量参与到国家决策中来。分析人士指出，取消领导人终身制将带来一系列积极效应，这不仅能给古巴共产党以及国家高级别官员注入更多新鲜血液，更能够为未来领导层的平稳交接提供有力的保障，同时还能够防止权力过于集中带来的腐败等负面问题。
分析人士认为，废除领导人终身制可谓是古巴在政治改革方面迈出的一大步。本次古共全国大会有别于去年的古共六大，将重点放在了党内事务上。在经济改革取得人民认可的同时，古巴也加快解决年轻领导人短缺、公职人员腐败等一系列敏感问题，希望得到广大民众的进一步认同，这也印证了外界对古巴加速政治改革的预期。然而，古巴的政治改革真正在实施上仍然会选择稳健的方式，世界经济危机阴云不散、美国对古巴的封锁仍在继续、国内形势较几十年前也变得更加复杂，这些都令古巴的政治改革不敢冒进，但过于保守同时也会令古巴丢掉目前大好的改革时机，如何拿捏稳健的“度”将是古巴领导层面临的一大难题。
新民网http://news.xinmin.cn/world/gjkb/2012/02/01/13483219.html
古巴共产党拟推动干部年轻化
参考消息网2月1日报道 古巴共产党1月30日宣布了更换比例高达五分之一的领导人的计划，这是一项以年轻的活跃人士取代曾在1959年革命中战斗过的年迈的前游击队员的直接努力。
法新社报道说，拥有1120万人口的古巴有80多万注册的共产党员，此次作出的关于任期限制的决定在古巴如同一场小型地震，该国自革命成功以来只有过两位领导人。当天公布的决议授权拥有150名成员的古巴中央委员会在今后4年中精简成员，以提拔更多年轻人。
报道指出，上周末举行的古巴共产党首次全国会议试图为古共注入新的活力，该党在缺少竞争的情况下治理了古巴50年，但它正面临日益巨大的要求加快改革步伐的压力。会议所提出的建议还包括要求党的领导层吸收更多年轻人、妇女和黑人，以及允许同性恋人士在政府、党内以及军队任职。
《参考消息》
经济改革先行
新华网哈瓦那４月１９日电（记者殷永建）在完成了各项议程后，古巴共产党第六次全国代表大会１９日在哈瓦那国际会议宫闭幕。在为期４天的会议上，来自全国的１０００名代表选举了党的新领导机构，通过了《经济社会政策方针》，为古巴未来的经济改革奠定了基础。
分析人士指出，古共六大是一次承前启后、继往开来的大会，将对古巴社会主义事业持续发展产生重大而深远的影响。
关键时刻推行改革
古共六大是在古巴经济改革进入关键时期召开的。正如国务委员会主席、古共中央领导人劳尔・卡斯特罗所说，这次党代会是“纠正党在社会主义建设中所犯错误的最后机会”。
提交六大审议的《经济社会政策方针》草案指出，古巴处于历史上最严重的困难时期：１９９８年至２００８年发生的１６次飓风使国家遭受２０５．６４亿美元损失，严重旱灾造成１３．５亿美元损失，再加上美国对古巴持续近半个世纪的经济、金融和贸易封锁导致的上千亿美元损失，不改革原有体制，国家经济就有崩溃的危险。
古共六大就在这种情况下召开了，经济改革成了会议的唯一议题。劳尔・卡斯特罗在开幕式上所做的报告中宣布，作为“经济模式现代化”进程的一部分，古巴政府将允许私人买卖汽车和房产，“有关住房和汽车买卖的法律规定制定工作正在深入进行”，有关向私营部门经营者和普通百姓提供银行贷款的规定也正在制定中。另外，政府还将提升取得“突出成果”的农牧业生产者承包闲置土地的上限。
劳尔・卡斯特罗还说，政府从１９６２年起实行的通过“供应卡”向民众销售食品的做法必须取消，因为食品补贴已成为国家“经济难以承受的负担”。
改革已是大势所趋
在古巴，改革已成为大趋势。
自２００８年接替患病的兄长菲德尔・卡斯特罗正式担任国务委员会主席后，劳尔・卡斯特罗采取了一系列改革措施，允许古巴人购买家用电器和电脑、入住五星级旅游饭店、用手机拨打国际长途电话，允许农牧民承包国家闲置土地。
这些措施使得古巴发生了实实在在的变化，一成不变的生活秩序改变了，国家出现了新面貌。
此后，古巴改革的力度不断加强。去年９月１３日，一项令古巴经济生活发生重大变化的改革措施出台了：古巴官方的工人总工会宣布，为提高生产率，减少国家负担的各项补贴，国营企业将在半年内裁员５０万。
一周之后，政府又宣布将个体工商业者的经营许可范围由２９个扩大到１７８个，以便吸收国营企业的下岗员工。在此基础上，古巴政府还采取措施，向个体经营者和闲置土地承包者提供银行贷款，以扶持他们的发展。
这些举措使成千上万古巴人酝酿已久的创业梦想得以实现，使他们有机会在市场上施展自己的才干。
近几个月来，古巴私营部门确实出现了很大发展，雄心勃勃干个体的人迎来了历史上的最佳时期。据古巴劳工和社会保障部提供的数字，自从决定扩大私营部门经营范围以来，政府已批准发放个体经营执照１７．１万份，古巴从事个体经营的人数已达到近３０万人。
坚持社会主义制度
古巴为改革规定的方针是在坚持社会主义制度的前提下，对不适应当前形势的做法进行改革。
党代会通过的《经济社会政策方针》规定，古巴经济体制继续以基本生产资料社会主义全民所有制和依据个人能力和劳动进行分配的社会主义原则为基础。经济模式改革的目标是确保社会主义制度的持续和巩固，实现国家经济的发展和人民生活水平的提高。
可以说，本次党代会为古巴大刀阔斧地进行改革奠定了坚实的政治基础，近３００项改革措施均获得通过，得到与会代表的一致支持。
分析人士认为，由此可见，全党都认识到了改革的重要性和必要性，改革已成为全党的一致呼声。相信此次党代会后，古巴的改革将按部就班地进行。
在本次党代会上，劳尔・卡斯特罗正式就任党的第一书记，同时还选举产生了政治局、书记处和中央委员会。这三个机构都由老、中、青三代人组成。从中可以看出，古巴共产党本次代表大会是承前启后、继往开来的会议，成功完成了党的领导人的新老交替。
古巴革命领导人菲德尔・卡斯特罗出席了党代会闭幕会议，受到全体代表热烈欢迎。他坐在主席台中央，与新当选的第一书记劳尔・卡斯特罗亲切交谈。
劳尔・卡斯特罗当选党的最高领导人是众望所归。正如菲德尔・卡斯特罗在一篇署名文章中所说，劳尔之所以成为他的继承人，“不是因为家族的关系，而是由于他本人的经历和功绩”。
本次党代会召开之际，正值古巴宣布实行社会主义制度和击退美国支持的雇佣军，取得吉隆滩保卫战胜利５０周年。如果说，５０年前，菲德尔・卡斯特罗领导古巴人民走上了社会主义道路的话，现在劳尔・卡斯特罗则领导古巴人民巩固了社会主义制度，走上了社会主义的改革之路。
新华网http://news.xinhuanet.com/world/2011-04/20/c_121327422_3.htm
经济改革改变古巴民众生活
真正意义上的古巴经济改革于2010年9月正式拉开序幕，随后便是一系列重拳出击，特别是古共六大通过古巴经济改革大纲《经济社会政策方针》之后，改革进入实质性阶段。现在的古巴充满着令人鼓舞的氛围，使人感到古巴真要发生大变化了。
“个体户”猛增
对正在展开的经济改革，大部分古巴国民表示支持，特别是放开个体经营领域的政策，得到了民众的积极响应。据古共中央机关报《格拉玛报》报道，到4月30日为止，从事个体经营的古巴人已达309728人，其中221839人是最近投入这一行列的。在最近获得经营许可的人中，22%是从事食品加工和销售。客货运是受古巴个体经营者青睐的另一个部门，占总数的6.3%。
目前，个体餐馆已遍布全国，从简单就餐的咖啡厅到设备豪华的餐馆，几乎每个城市都可以看到。曼努埃尔 埃斯特雷利亚是一家名叫维恩咖啡店的老板，他对记者说：“我认为，经济开放的最终受益者是古巴人民。个体生意向民众提供了应有的服务，这是国家办不到的。”他的想法是，古巴政府的政策给个体经营者带来了好处，而个体经营者又以其良好的服务质量和产品，造福所有古巴民众。
毕业于哈瓦那大学财会和金融系的塔尼亚 洪格对记者说：“我是刚刚投入个体经营行列的新手。我与一个朋友一起租了这个地方，开了这家咖啡馆。”她说，他们制胜的法宝是价格，所销售的产品物美价廉。他们推出一种炒饭，一盘只售15老比索(约合60美分)，人们纷纷到这里品尝炒饭，有时甚至排队购买，经常出现供不应求的局面。虽然工作累些，但他们每天的心情很高兴，因为政府的改革为他们带来了实惠。
当然，对于个体经营者来说，一切并不会都是顺风顺水的，由于经验和资金的短缺，很多古巴个体经营者在初期都面临各种困难。现年30岁的埃尔米尼亚于今年2月初与男朋友合开了一家餐馆。“刚开始时一切都很顺利，客人也很多，但没过多长时间，情况就发生了变化，一切都不顺了。现在我们关闭了餐馆，都回到了在国营旅游公司的岗位”，她很不高兴地对记者说。
尽管遇到了一些困难，但这些个体经营者大多数都在坚持，他们认为只要度过最初的艰苦时期，胜利就在前面。
可买房买车
在古共六大通过的指引古巴经济改革进程的文件《经济社会政策方针》中，古巴政府规定允许“居住在本土的古巴公民出国旅游”。文件说，将“研究和制定政策，以助于居住在本土的古巴人作为游客到国外旅行”。尽管文件没有透露这项政策的细节，也没有规定政策生效的日期，但这仍给古巴人带来了喜悦，因为允许公民出国旅游在古巴革命胜利52年来尚属首次。过去古巴政府只组织先进工作者到前苏联集团国家旅游，但普通市民则不能随便出国。
现年50岁的个体经营者艾弗拉因桑切斯对记者说，一个月前，他开始个体经营，销售意大利食品，特别是比萨饼。他说，他将努力工作，赚到足够的钱，实现到欧洲旅游的梦想。
在政府的改革措施中，关系民众切身利益的措施还包括允许公民自由买卖住房和汽车，向公民和在私营部门工作的劳动者提供银行贷款用于购买生产资料和开设买卖等。
古巴90%的人都拥有自己的住房，是以象征性的价格买下由政府提供的住房。房子不能自由买卖，只能在私下进行交换，房屋面积较小者向较大者提供若干补偿，但这是不合法的。现年75岁的桑托斯 苏亚雷斯说，他居住在故去的姐姐留下的住房里，由于年事已高，不想出租房屋，也不想赠予他人，现在政府允许买卖住房了，真是太好了。
允许私人进行汽车交易在古巴也属首次。到目前为止，只允许购买政府提供的汽车或经特许批准(特别是艺术家)者购买汽车。普通民众只能购买1959年古巴革命胜利前生产的美国“老爷车”。
仍面临挑战
对于正在进行的经济改革，古巴专家普遍认为，对各方面都应该进行深入的分析，对古巴形势不能进行表面的研究，因为形势是复杂的，就像上世纪90年代苏联解体后遭受的危机一样复杂。
古巴经济研究中心主任奥马尔 埃维尔兰迪在接受本报记者采访时说：“实际上，古巴的模式没有改变，只是要使这一模式现代化，当然要改变一些常规，特别是非国有经济部门所占比重要比任何时候都大。实际上，我们希望这次党代会通过各项方针能够使国家实施提高经济效益的模式。”
古巴社会学家奥雷里奥 阿隆索对记者表示：“我认为，从古共六大起，古巴的社会主义特色将发生持续的变化。自1975年首次党代会后，六大将是使国家模式发生变化最大的大会。”
阿隆索表示，应该继续寻求一种能够把(国营和私营)两种因素融合在一起的社会主义。国家应该控制经济，因为许多原因，其中包括政治原因，古巴不能实现市场经济。古巴经济的一个重要内容是国家应该参与关键部门，并在经济上具有决定权。
为维护给古巴人在社会、政治和经济方面带来好处的社会政策，古巴面临着历史上最严峻的挑战，而古巴政府提出的目标是为坚持社会主义制度使经济模式现代化。古巴政府虽然采取了大批改革措施，但正如劳尔 卡斯特罗所说，古巴经济和社会模式的现代化是一项艰苦的工作，需要法制和秩序保证这项工作的成功，以有利于全国人民。因此，古巴改革将是慎重和稳步的，步骤不会太快，不会一蹴而就。
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