日本地震：信息公开与紧急应对机制
日本政府24小时应对地震：信息公开透明
2011-03-13 03:30:05 来源: 新京报
核心提示：3月11日，日本东北部地区发生里氏8.8级强震并引发海啸，给日本民众的生命和财产带来巨大损害。震后重灾区的救援工作在第一时间展开；日本东京、神户等城市秩序井然，市民生活未出现恐慌。日本消防厅专门开设“灾情Twitter”（微博），提供灾情信息交流。
3月11日，日本东北部地区发生里氏8.8级强震并引发海啸，给日本民众的生命和财产带来巨大损害。但震后，宫城、岩手等重灾区的救援工作在第一时间展开；日本东京、神户等城市秩序井然，市民生活未出现恐慌。
日本神户大学城市安全研究中心客座教授、北京清华城市规划设计研究院副总工程师顾林生认为，首相菅直人在震后4分钟内便做出决策；媒体持续报道灾情向民众和政府提供信息；自卫队地震当日出动所有舰艇就在……正是这些应急机制和救援细节，才使得日本在大灾面前保持稳定，并能及时应对来自各方的压力。
日本24小时应对地震时间表
11日夜，刚上任的日本外相松本刚明会晤记者，请求驻日美军协作救灾。外务省请求澳大利亚、中国、韩国、俄罗斯等38个国家和地区派出救援人员，提供救援物资。
12日3时，官房长官枝野幸男召开记者会，向媒体通报死亡人数及救灾举措，表达政府透明处理事故的意愿。
12日5时40分，菅直人下令居民疏散避难的范围从福岛第一核电站半径3公里以内扩大至10公里。
12日7时10分，菅直人乘机抵达福岛第一核电站视察情况。7点45分，菅直人发布“核能紧急事态宣言”。
12日上午，内阁在官房长官的临时领导下，召开紧急联席会议商讨应对核泄漏，表示死亡人数将超过1000人。
12日11时30分，菅直人第四次召开紧急对策本部全体会议，派遣5万陆海空自卫队员参与救助。
12日午前，日本陆上自卫队核泄漏专门部队中央特殊武器防卫队抵达福岛第一核电站。
11日14时46分，8.8级地震袭击日本东北部地区。
14时50分，防卫省先于内阁设立灾害对策部，三个重灾区请求防卫省派遣自卫队救灾。
15时之前，菅直人下令做好救援生命线的修复和保障，竭尽全力向民众提供正确的地震信息。
15时3分，菅直人内阁全体成员在地震后首次集合紧急开会。
15时14分，内阁设立“地震紧急对策本部”，指导全国抗震救灾工作。
15时15分许，自民党总裁谷垣祯一主动给菅直人打电话，表示愿意结束政党斗争共同抗灾。
15时27分，防卫相北泽俊美下令，包括陆海空8000多名自卫队员、300架飞机、40艘舰船赶去灾区。
16时50分，菅直人举行震后首次记者会，呼吁民众从媒体收看收听政府的信息。
16时许，内阁收到东京电力福岛第一核电站发生紧急事态，政府之前预定的关闭程序发挥作用，核电站停止运行。
紧急决策
11日地震发生时，顾林生正在日本神户。他表示，14时46分地震发生后，日本首相官邸的危机管理中心监测到地震信息后同时设立首相官邸对策室。受到地震和海啸重创的岩手县、宫城县、青森县地方政府在14时46分设立地方政府灾害对策指挥部，福岛县政府和茨城县政府分别在15时5分，15时10分设立灾害对策指挥部。
地震发生3分钟后，日本气象厅向沿海37个市村町发出了大海啸和海啸警报。正在参加国会预算会议的首相停止会议，14时50分，菅直人在紧急官邸对策室召集各部门的应急管理紧急会议，并连续下达四项指示：确认灾情和震情，确保居民的安全和采取初期避难措施，确保生命线和恢复交通，竭尽全力向灾民提供确切的信息。
内阁紧急会议结束前，菅直人设立了“地震紧急对策本部”，指导全国抗震救灾工作。
媒体引导
地震发生后，日本所有电视台马上停止原有播放计划，转向报道受灾情况。媒体除了播放海啸警报地图和实时交通信息外，还开创了寻人启事和安全信息传递等栏目。
顾林生说，根据灾害对策基本法以及防灾基本规划，当发生灾害时，政府通过媒体播放受灾情况和安民告示信息；媒体根据应急预案，马上更改节目播放抢险救灾信息和灾情。此次地震海啸，日本几家大媒体均派遣直升机，进行现场报道。这次海啸袭击城镇的实时拍摄报道更是世界少有，印度洋海啸和智利海啸灾情报道都没有这么详细实时。日本中央政府和全国各地方政府的危机管理中心都装有十几台电视，收集各大媒体的报道，及时掌握信息。首相菅直人举行震后首次记者会，呼吁民众从媒体收看收听政府的信息。
官兵救援
顾林生介绍说，11日地震发生6分钟后，岩手县知事向自卫队提出派兵请求。15时1分，自卫队东北方面航空队马上派遣直升机到灾区调查灾情。15时2分，宫城县知事向自卫队东北方面总监提出请求。三分钟后，航空自卫队三泽基地和小松基地各自起飞两架F-15战斗机，海上自卫队派遣1架P-3C飞机飞赴灾区。
15时27分，菅直人授权防卫相北泽俊美给自卫队最大限度的活动权限。北泽俊美下令，包括陆海空8000多名自卫队员、300架飞机、40艘舰船做好准备赶去灾区。15时30分，海上自卫队从4个基地派遣5架飞机出发。18时，防卫省发布大规模灾害应对派遣自卫队命令，开始大规模地派兵进行抢险救援。12日上午，自卫队人员扩大到2万人，飞机大约190架、舰艇25艘。12日11时30分，菅直人第四次召开紧急对策本部全体会议，派遣5万陆海空自卫队员参与救助。
此外，顾林生还表示，根据“原子能灾害对策措施法”，当出现核紧急状态时，根据首相要求，防卫大臣可以派遣自卫队。这次地震导致福岛核电站停止并出现问题。11日19时30分，防卫厅发出应对核灾害派遣命令。当地驻兵的福岛市陆上自卫队80人进驻福岛第一核电炉。陆上自卫队中央特殊武器防护队24人驾驶化学防护车前往现场进行检查核能是否泄漏。
震情公开
12日凌晨3时，官房长官枝野幸男召开记者会，向媒体通报了政府掌握的死亡人数及救灾举措，表达政府透明处理灾难的态度。
顾林生表示，此次地震发生后，日本中央政府除了在电视台公布信息外，在政府各机构的网页也同时公开信息。首相官邸网页上开设了“东北地方太平洋地震应对”专栏，介绍首相和官房长发布的命令、应对措施和主要记者招待会的录像。主管消防厅的总务省在网上公布各地的消防局和消防队收集而汇总的灾情。消防厅除了公布抢险救灾和灾情外，专门开设“灾情Twitter”（微博），提供灾情信息交流。这种做法在日本还是首次。
此外，主管道路、铁路、机场等基础社会的主管交通省在网页上公布了长达71页的灾情报告。其他中央部门和派驻灾区的分支机构也在网上公布信息。
本报记者 张乐 本文来源：新京报
日本自卫队的救灾机制
日本是一个自然灾害频发的国家，灾害救助是日本自卫队的五大主要任务之一。1995年阪神地震之后，日本政府设立了一套较为完善的自卫队救灾作业机制。这次8.9级特大地震发生后，日本自卫队在4小时内完成了海陆空三路救灾力量的出动。
救灾是自卫队的主要任务
众所周知，日本是一个地震频发、火山活动频繁、经常受到台风侵袭的国家。除了不利的地理条件，日本国土狭窄、经济发达，人口非常稠密，所以日本是一个在传统上非常注重自然灾害预防的国家，这个传统也反映在其战后常备军事力量的建设当中。
1957年5月，日本政府公布《国防基本方针》，首次明确“防卫”、“治安”、“海上警卫”、“防止侵犯领空”和“灾害救助”为自卫队的五大任务。这也是世界上首次将“救灾”列为国家军事力量的主要任务。
冷战结束后，前苏联解体，主要军事威胁消失，日本国内开始重新评估国家安全政策。在这一时期，日本突然遭到两件接踵而来的大规模灾害。其一是1995年1月17日发生的阪神7.2级地震，此次地震造成了6000多人死伤；其二是1995年3月20日的东京地铁沙林毒气恐怖袭击，造成12人死亡、5500多人受伤。在这两次灾害中，日本民众抱怨政府缺乏危机意识，舆论痛批自卫队救援怠慢。在阪神地震发生后，日本自卫队救援部队7个小时之后才进入救灾现场；而在东京地铁沙林毒气袭击案中，自卫队抢救地铁中毒民众，也因作业生疏而导致灾情扩大。
受这两起灾害影响，日本民众对自卫队参与灾害救援有了更高的期待。1999年日本防卫厅（已升格为防卫省）民意调查，87.2%民众认为自卫队存在的首要目的为救灾，其次35.5%认为国际贡献，19.1%认为保障国家安全。2003年日本《防卫白皮书》公布数据数据仍有高达71.8%民众认为救灾为首要目的，其次68.6%为确保国家安全，致力于国际贡献为35.3%。
自卫队加强灾害应对能力
为此，日本1996年在新版《防卫大纲》作出调整，重点加强灾害应对能力。其中包括紧急出动力量的建立，陆上自卫队指定一支约2700人的部队作救灾派遣应变部队，配备车辆约410辆、直升机约30架，可在接到命令后2个小时内出动。
海上自卫队建立紧急出动机制，所有港内停泊的正常状态军舰可以在4个小时内出动。
航空自卫队则在全国5个地区部署由军医、护士、急救士组成的机动卫生班，在大规模灾害时负责重伤员在空运过程中的护理。
在大规模灾害发生时，陆上自卫队则可以最多集中7万人前往灾区；海上自卫队可以派出60艘军舰、50架飞机；空中自卫队可以出动侦察机、救护机、运输机70架。
自卫队出动救灾决策机制
除了硬性救灾力量的设置外，日本政府还设立了一套较为完善的自卫队参与救灾决策机制。
1、申请派遣
其自卫队法第83条规定，是否派遣自卫队参与救灾，由都道府县知事进行判断、提出申请。在灾害发生或即将发生时，市町村长认为有必要采取紧急措施、但无法联络都道府县知事时，也可以直接将受灾情况通知防卫省长官或所指定的人员。
2、主动派遣
在灾害情况紧急时，防卫省长官也可以无须等待地方政府申请，直接派出救灾部队。
3、灾情搜集
为了更准确掌握灾情，日本自卫队积极参加地方公共团体所举办的防灾训练，在地方协力本部设置“国民保护灾害对策连络调整官”，负责与各地公共团体的联络。更进一步，在获得地方团体的申请下，自卫队推荐具有防灾等危机管理经验的退休自卫官到该团体任职。截止2009年4月底，日本在全国43都道府县、97市町村，共有167名退休自卫官，以此方式在地方公共团体的防灾相关部门任职。
此外，日本内阁会议还作出规定，当自卫队接到气象厅发出的5级地震通报时，并主动派遣飞机前往灾区搜集情报，并将该情报传达到首相官邸。
这两项措施实际上是将战争策略用于灾害救助，自卫队成为日本政府第二个灾害情报获取渠道，在地方政府受灾失效的时候，自卫队的军事侦察能力有助于中央政府更迅速地掌握灾情，以确保生命拯救的黄金72小时不被浪费。
自卫队平时的救灾准备
自卫队的救灾准备，除了上述的救灾军力设置方案外，还进行了极为细致的准备工作。其中包括：
1、确定灾区集结地区
救灾部队需要灾区附近的公园和运动场等集结地区作为指挥所、住宿、停车、集结各种必要物资的活动据点。另外，由于发生灾害时车辆的活动非常有可能受到限制，因此为运送急救伤病患、物资、消防等，需要在灾区内或附近设置直升机停机坪。所以，为使直升机顺利执行，自卫队将避难场所与直升机停机坪作出明确区分，平时让当地居民知悉该场所。
2、建筑物的号码标示
飞机进行灾情搜集、人员及物资运输时，为使飞机从空中易于确认建筑物，自卫队也在各县厅、学校等防灾重要设施的屋顶上标示号码。
3、设立联络官待命处
自卫队在都道府县厅内设立与本部进行联络协调的活动设施。例如，执行连络协调业务的临时通信站、连络官的待命处、停车场等。
4、整备各种数据物资
自卫队将避难所、直升机起降场的位置记载于各防灾机关通用的防灾地图内。另外，准备可让直升机在空中灭火的器材，平日确保蓄水池的水源充足。
结语
日本是一个自然灾害频发的国家，积累了比较丰富的救灾经验，日本自卫队平时即致力于救灾派遣整备工作，已形成一套相对成熟的作业与处置机制，这套机制是值得我们借鉴参考的。
这次8.9级特大地震引发的海啸目前对宫城沿海地区造成了严重破坏，日本政府、自卫队目前处于紧张的救灾工作中，具体成效尚有待观察。但我们已经看到，在地震发生后的4个小时内，防卫省已将海上自卫队所有舰艇派往宫城县近海，以全力把握震灾情况。航空自卫队的F-15战斗机从石川县小松基地和北海道千岁基地出发前往灾区搜集灾情，陆上自卫队也派出了具视频传输功能的直升机。日本政府在1995年阪神地震后改进的这套自卫队救灾作业机制正在发挥作用。
当日本遭遇地震
在日本传统里，地震被列为日本人“最害怕的4个东西”之首。仅在20世纪，日本则遭遇过10次死亡人数超1千人的大地震，关东大地震曾夺走了10万人的生命。正因如此，日本也拥有了世界领先的防灾救灾机制。虽然日本的经验并不能简单被我们借鉴，但他们对待科学的严谨态度和对生命的尊重，却是一个重要的启示。
放弃精准预报地震，只作地震“预警”
全世界约有20%的地震发生在日本。2005年，日本政府正式提出建立“全民危机警报系统”。这套系统由地面数字电视、手机短信、入室警报设备等多个媒介组成，当地震仪器监测地震的初期微动、并且震级到达4级以上时，预报就通过电视等媒介发送出去。
研究地震预测不如研究地震机理
与美国类似，日本也曾经在上世纪60年代提出过以地震预报为目标的研究，还曾经实施了5个有关地震预报的“五年计划”。但随着国际地震学界在越来越多的讨论中否认了地震能精准预测的可能性，日本对地震的研究重点也逐渐放弃了地震预测。
现在，日本负责监控地震的主要机构――国家气象厅，依然在通过监测系统在24小时不断地对地壳活动进行检测，但更多地是为确保在地震发生的瞬间计算出震源、规模、是否引发海啸并发出海啸警报和预报。根据相关的法律规定，在一场地震被检测到的时候，要马上把有关信息第一时间传递到警察机构、通信公司、电视媒体、海上保安厅、消防机构等，并进一步发布至民宅、学校甚至船舶等地方。
哪怕只提前10秒，也试图作“临震预警”
虽然日本气象厅早已不再试图精准预测地震，但他们始终没有放弃地震的“临震警报”，即在地震来到人身边的几十秒之内发出通知。根据日本的经验，在地震袭来之前，哪怕能提前10秒预警，对于人们完成自我保护工作来说都是非常重要的。
2008年6月14日，日本东北部岩手县和宫城县发生7.2级地震。在这一次地震中，日本气象厅在部分区域成功实现了由电视等媒体发布的“地震预警”。日本气象厅提前10秒做了预报，并且在部分区域在电视等媒体发布了预警。东京非赢利组织“实时地震信息联盟”的数据曾就此指出，如果主震区能提前2秒获得警报，其区域的死亡人数最高能减少25%；如果能提前5秒，死亡人数最多则可减少高达80%――因为人可以在最短5秒的时间内对自己进行基本的保护措施。当然，这套警报系统还远不完美，日本气象厅每年还在继续加大这一项目的科研。
当地震来临时，自救与“公救”并行
日本各县的抗灾志愿组织，定期会进行例行地震演习。
作为灾害频发的国家，日本提倡“自救”、“共救”、“公救”的理念。灾害发生后，往往居民首先开始自救、然后是邻里社区共救、最后才轮到政府施行“公救”。在地震发生时，兼职救援队员往往是首先到达救灾前线的人。
消防团是由公民自愿参加的组织，成员通过政府审查后，定期会被组织到消防学校接受培训，合格者被颁发资质证，并获得必要的设施和装备。消防团成员平时依然有正常的工作，属于应急救援自愿者，虽然不是专职的救援人员，但人数众多，常常充当了防灾和互助的骨干力量。不少日本的企业为了保护企业自身安全，甚至组建了自己的消防队，在遇到紧急的情况下，他们也接受政府调遣。日本的明石市就有一支常设的1400人消防团，另外还有一个由家庭主妇组成的“妇女防火俱乐部”。
首相亲任地震救援总指挥，行动始于震后6分钟
在大型灾害发生的时候，日本首相将设置“非常灾害对策本部”，并亲自领衔调度指挥。2003年，日本宫城县东部发生7级地震，这一次地震救援的参与者向世界展现了“惊人”的一幕：震后6分钟，首相官邸危机管理中心迅速成立对策室召开各部门紧急会议，指挥国土交通省、海上保安厅、总务省等部门开展工作；10多分钟后，宫城县警察总部直升机开始向首相官邸传送灾区图像；1个多小时后，内阁防灾大臣召开新闻发布会公布政府救灾措施。
抗震减灾常态化，每个人都“时刻准备着”
日本的“赤十字社”（红十字会）负责人也是“中央防灾会议”的公共机构成员之一，在地震救灾中扮演重要角色。
一所小学校门口前，墙上有明显的“指定避难所”的铭牌，上面用日文，韩文和中文写明了用途和联络电话。2008年，日本文部省发布调查报告称，超过4万栋公立小学及初中的校舍抗震强度不足，占总数的34.8%。为此，日本政府决定动用国家款项，加大公立学校校舍的抗震工程。
官方定期公布最新地震动向研究报告
经历过1995年阪神大地震的重创后，日本政府开始不定期发布基于科研成果的“地震报告”。这些报告由“中央防灾会议”根据地震专家最新研究成果制定，绘出7级地震发生后，甚至还勾勒出地震可能造成的具体死伤受灾情况、标明可能发生的海啸最先淹没的地区，和火灾最容易发生的地区。近几年，日本政府曾不断提醒日本国民，在以东京为中心的首都圈内，随时可能发生里氏7级地震。
红十字会、媒体和电讯公司共同参与“中央防灾会议”
负责向民众公布预测报告的机构，是政府下设的最高决策机构――“中央防灾会议”。这一机构的主席由日本首相亲自担任，成员由防灾担当大臣、内阁各部长、四家指定公共机构――包括日本电讯电话公司（NTT）、日本广播协会（NHK）、日本银行、日本红十字会的负责人以及四名科学领域权威学者组成，专门负责制定全国防灾基本计划和审议有关防灾的重要事项，其下设的“专门调查会”负责为会议出台报告提供各种资料。
避难所“星罗棋布”，储备饮用水可供1万人喝3天
在日本，公立中小学今儿公园是常设的应急避难场所，与日本大多数城市的平均人口密度比起来，用“星罗棋布”加以形容并不为过。位于日本近畿地区中部的明石市，面积仅50平方公里、人口不到30万人，却有约42个应急避难所和10个防灾公园。市内的每个应急避难所都由3名志愿者负责日常管理，在10个防灾公园内都专门设置储备仓库和可供1万人3天的饮用水的耐震型储水槽，仓库内储备的专用防灾食品保质期长达5年。
建筑物抗震要求持续更新，校舍避难所定期加固
在阪神大地震中，公立中小学曾经在长达3个月的时间里，为地震的几十万难民提供了安身之地。在日本人的理念中，学校体育馆等设施能够容纳较多难民、周边隔离带又能防止一定程度防止火灾等蔓延，是理想的避难场所，阪神地震之后，更加让日本人对校舍避难非常重视。上世纪90年代开始，日本政府就实施了“校舍补强计划”，根据这一计划，全国各中小学校进行全面的抗震检查，不符合文部省（日本的教育部）最新抗震要求的学校需要立即进行巩固性施工。
从1996年开始，日本政府把各类建筑的抗震基准提高到最高水准，要求除木结构住宅外，尤其是商务楼要求能够8级地震不倒，使用期限能够超过100年。每一次地震以后，国土交通省都会组织力量调查，根据调查结果提出对《建筑基准法》的修改意见，阪神地震之后，这部法律已分别在1992、2000、2006年经过三次修改。
由于长期受地震骚扰，日本人生活的每一个细节几乎都与防震有关，也正是这一特殊的生存条件，催生了日本庞大而细致的抗震系统。地震依然是人类面临的庞大未知世界的一部分，虽然日本已在技术和理念上为我们做了很多有益的实验，但在面对地震的每一个环节上，依然需要我们持续的探索。
大震后：日本两座核电站五座反应堆进入紧急状态
2011年03月12日13:44 来源：人民网
人民网3月12日电 在日本发生8.9级特大地震后，该国核电系统遭受重创。目前，已有分属于两座核电站的五个核反应堆因冷却系统失灵进入“紧急状态”。这是日本首次在核电站附近实施紧急状态。分析人士指出，冷却系统失灵为核电站面临的最大威胁。
地震发生后，因核电站操作系统的普通和应急供电能力全部中断，上述“沸水反应堆”内的冷却设备失灵，造成堆内压力不断攀升，现在已超过额定标准的2倍，对周边环境形成了巨大隐患。福岛核电站内的工程技术人员正在抓紧抢修险情严重的1号反应堆。
截至目前，本次发生在日本东北部的大地震及其引发的强烈海啸已经造成1300人丧生。为防止核电站燃料因过热而发生融化和爆炸事故，日本政府下令在电站附近生活的居民连夜疏散至安全地带。
现在，福岛电站外的辐射量已经超过正常范围的8倍以上，电站1号机组控制室内的辐射量更超过标准1000倍。由于地震引发的海啸淹没了福岛电站的备用发电系统，整个冷却系统处于瘫痪状态。在这种情况下，日本政府当即要求在电站附近居住的1.4万居民紧急疏散。
为减少反应堆内的巨大压力，日本抢险人员已开始从中排出放射性气体。由于当天风向有利，这些含有放射性污染物的气体被吹到了远离日本的大洋上。目前，福岛核电站工作人员正在通过备用通过蓄电池驱动的应急冷却系统为反应堆降温，但效果暂时不容乐观。
根据核电站安全操作规程，紧急情况下，核反应堆能自动停止运行。不过，在反应堆停止工作后，相关的冷却工作不能同时停止，而是要继续进行，直到反应堆燃料“降温至正常水平为止”。据介绍，普通反应堆中的核燃料棒主要通过循环水冷却法来为其降温。
分析人士指出，在核反应堆内的冷却系统完全失灵的情况下，最严重的后果就是这座核反应堆中的放射性燃料仓因温度过高将冷却水蒸发干净。这样一来，就会造成核燃料棒因暴露在空气中继续升温而融化，最终发生灾难性的核泄露事故，电站及其周边村镇将毁于一旦。
资料显示，在福岛核电站内设有六座装机容量为460兆瓦的核反应堆。其中，发生严重故障的1号反应堆已经有40年“机龄”。今年2月，日本政府刚刚通过决议，让这座用沸水驱动涡轮发电的反应堆再继续工作10年。日本政府官员表示，现在1号反应堆的问题还处于“可控制状态”。
日本因资源贫乏，54座核电站承担了该国电力供应的三分之一左右。由于日本是地震多发国家，当地核电站的抗震等级很高，但仍然无法完全抵抗“近在咫尺”的特大地震威胁。受本次地震影响，本次特大地震发生后，日本境内共有10座核电站紧急关闭停产。
日本军队派出的防化部队已经赶往现场待命。美军也派出军用运输机，为福岛核电站反应堆送去了专用的冷却降温液。12日将是福岛核电站除险工作的最关键时期。（高轶军）