云南元谋试验“一把手组阁”打破上级任命模式
云南元谋试验“一把手组阁”打破上级任命模式
记者/钱昊平
在云南楚雄州，一项被称作“一把手组阁”的基层政府领导班子改革，在几个县的局、镇进行了试点。其中，在元谋县元马镇，今年6月，全部副职被免，由“一把手”提名人选重新“组阁”。这突破了原有的干部管理模式。“组阁”者认为新的班子更团结、有活力和提高了效率。
不过，在现有体制下小范围的“组阁”如何保证可行性，是试点遇到的首要问题。对“组阁”后班子如何考核，元谋县还在制订计划中。新班子是否会有更好的施政效果，则要在三年内检验。
“现在副手都是自己选的，如果工作不能再上一个台阶，如何向县委、向全镇人民交待？”
彭金富是云南元谋县元马镇的党委书记。今年6月，他联合镇长“组阁”了自己的班子。元谋县委根据他们的请求免掉了该镇党委、政府全部6名副职。又依照他和镇长的提名，重新任命了8名副职。
在元谋县，这样的做法，被称作“一把手组阁”。根据“一把手”提名任命副职，打破了“上级委派”的传统干部任命模式。
虽然“组阁”人员还需经上级党委考核，不过，彭金富认为自主权大多了，“上级毕竟是在你的提名名单中选择”。
对于这样的“试验”效果，彭金富认为“组阁”后的班子“更有凝聚力，也更有执行力”。
“一把手”申请“组阁”
镇党委书记和镇长请求县里免掉自己的所有副职，由他们提名人选，重组班子
40岁的彭金富，先后担任过3个乡镇的党委书记。他称，过去，“一把手”对于副职的工作其实很无奈。
2003年他出任花同乡党委书记，一次他与一名副乡长下乡，布置完工作离开前，他对副乡长说，你留下来，直到问题解决。不过他的汽车刚发动，副乡长骑上摩托跟在了后面，也回了乡政府。
“但我拿他没有办法。”彭金富说，作为“一把手”，他对副职的任免几乎没有发言权。
根据我国干部管理体制，乡镇一级正副职干部都由县委管理，县委组织部任命、考核。“我干得怎么样，跟你乡党委书记没有什么关系。”彭金富认为这使得一些副职干部懈怠，特别是一些岁数大、提拔无望的干部。
2007年12月，彭金富调任元马镇党委书记。元马镇是县政府所在地，6万多人口，占全县人口三分之一。他说，元马发展压力大，土地、拆迁等社会矛盾突出，但原班子成员大多在当地工作时间较长，疲软、懈怠。
彭金富希望解决班子问题，但一直没有好的办法。今年4月，元谋县党政领导到元马镇调研，他觉得机会来了。
彭金富和镇长祖凌商量，决定向县领导提出“组阁”请求：免掉副职，由“一把手”提名人选，组建新班子。
“组阁”这一领导班底组织方式，在我国并不多见。“一把手组阁，是对现行体制的重要突破。”彭金富说。
不过，在元谋，“一把手组阁”已有先例。2008年时，元谋县委组织部长周良才向县委提出“组阁”想法。今年11月29日，周良才说，当时元谋正进行干部人事制度改革，而当前对干部评价体系不健全，干得多少、好坏都无所谓。在寻思对策时，他想到了南华县的“一把手组阁”试点。
南华与元谋都属云南楚雄州管辖。2007年6月，南华县在人事劳动局试点“一把手组阁”。其做法很快被楚雄下辖的武定、牟定等县仿效。
周良才认为，免掉副职，重新“组阁”，让干部能上也能下，能激发活力。而“组阁”让“一把手”对班子配备的自主性更大，班子会更团结。
周良才认为，元谋城管局“组阁”后班子很团结，管理水平大幅提升。
在彭金富和祖凌提出请求后，今年5月，元谋县委同意在元马镇试点。
看档案提前“挖”人
彭金富回忆，“组阁”正式展开前，他们已物色好十几个人选，并事先沟通让他们去报名
随后，元谋县委组织部开始制订本次“组阁”具体方案。
元马原有6名副职，而按照干部职位配备需要8人。免掉原有副职后，将通过“组阁”配齐全部8名副职。县内有意参与的干部都可报名，由“一把手”挑选提名。
“组阁”消息传开后，引起原姜驿镇党委副书记吴云强的关注。吴云强的父母在县城居住，他想回到县城。“另外，毕竟县城舞台更广阔。”
原来，组织部制订方案期间，彭金富和祖凌已在物色人选，为“组阁”提前布局。他们查看了全县449名副科级以上干部资料及197名正（副）科级后备干部资料。
吴云强的资料显示，他当年竞聘副科级岗位时，演讲、答辩、民主测评在那一批次都是第一，并先后在教育局、政府办多个部门工作过。“综合协调能力很强。”
决定“挖”吴云强后，彭金富和祖凌去了趟姜驿镇。彭金富说，此行一是考察吴，二是征求当地党委领导意见。对方表示愿意放人。去时吴云强不在，彭金富回去后给吴打了个电话。
彭金富回忆，“组阁”工作正式展开前，他们已物色好了十几个人选，并事先沟通，让他们去报名。
新班子的“进步”压力
元马镇副镇长钱永林说，“组阁”后压力大了，“人家将你组进班子，不好好干怎么行？”
方案规定，全县具有三年以上工龄、有乡镇基层工作经验的公务员都可报名。正式报名结束后，经审查有22人符合任职资格。
“但并不一定都适合到元马任职。”彭金富说，比如有个县局的办公室主任能力很强，但他不熟悉元马的情况，后来没被提名。
最终，彭金富他们从22人中提名了15人上报组织部。按要求，每个职位须按1：3比例提名人选，供上级考察，“组阁”8名副职需提名24人，彭金富他们又从没报名的干部中提名了9个。“只要符合任职资格，我们的提名不受限制，不论是否报名。”彭金富说。
彭金富介绍，提名是在他和镇长商定、乡人大主席监督下完成的。他称自己和镇长祖凌没有分歧。每个职位三个提名人选中，都有“第一人选”。
接到提名人选后，元谋县委组织部会同相关部门对24人进行资格审查。
8人都是元马镇提名的8个职位“第一人选”。彭金富的“组阁”意图实现。
元谋县委组织部副部长黎建波说，“既然搞组阁，只要提名人选没有问题，还是应充分考虑一把手的建议。”
公示一周后，6月21日，元马镇新领导班子正式履职。
“士为知己者死。一把手信任并选了你，不能给他抹黑。”现任元马镇党委副书记吴云强说，他认为“组阁”后的成绩一定要超过原班子，“人争一口气，树活一张皮”。
作为“一把手”，彭金富觉得“组阁”后最大成果是拆迁任务完成了。县城建设确定了48亩的拆迁任务，原班子一两年没完成，新班子组建后进行了任务分解，原计划12月底完成，结果11月30日完成了。
“执行力强多了，安排的活都能完成。”彭金富说新班子“更团结了，至少到目前还没有不服从领导的”。
他觉得新班子的工作态度与以前也不一样，以开早会为例，8点开会，现在7点50分都到了，以前不到8点10分到不齐。
彭金富也觉得有压力：“让你自己组阁了，今后总体工作要是没有明显进步，将无法交待。”
“旧班子”被借调
元谋县委组织部副部长黎建波说，旧班子在原单位肯定不好再开展工作了
按照规定，“组阁”时，被免职的副职也可以报名。元马镇原党委副书记李海波等三人放弃了报名。
李海波认为“组阁”是好事：“干得时间长了有疲劳感，积极性不够，换批人思想能活点。”
他有意见的是，到最后一刻才突然宣布免职。“那时只是听说，也没有正式消息，大家还在埋头干活，突然被宣布免职了。”李海波说，他不想在元马干了，并担心报名后不被提名，就没报名。
原班子中获留任的两个副镇长分别是57岁的钱永林和55岁的刘加坤。
他们任村支书时都曾连续三年获得楚雄州委表彰，破格从农民转为公务员，直接担任副镇长，并继续兼任支书至今。今年6月“组阁”时，两人还处于试用期间。
对这二人的提名，彭金富承认有因他们是典型的成分。不过他说，更重要的是能力，二人农村工作经验丰富。此外吸纳两个50多岁的副职也是考虑班子要老中青结合。
另一名原副镇长聂正云也报了名，并获提名，不过不是第一人选，未获任命。聂正云说，自己到元马镇还不到两年，还想再干一段，所以报了名。
彭金富认为聂正云其实为了“顾全大局”才报名的，“如果原班子成员都不报名，社会舆论也不好。”聂正云称“也有这个因素”。
根据元谋县的“一把手组阁”制度，未被重新任命的原副职，一般在原单位改任同职级非领导职务。
“但在原单位肯定不好再开展工作了。”
监督与“惩罚”
若班子成员出了问题，“一把手”要担领导责任，县委组织部长认为这可避免“任人唯亲”
元马镇新任纪委书记杨文荣，是彭金富的老部下。彭金富任花同乡党委书记时，杨文荣是该乡的组织员，彭任羊街镇党委书记期间，杨文荣是该镇副镇长。
“不能就此说是任人唯亲。”彭金富说，自己正是因为了解杨文荣的能力，才使用他。记者了解到，“组阁”新上任6人中，只有杨文荣与彭金富过去相识，其他人属于“知道但不熟悉”。
“如何避免一把手任人唯亲，是一开始就考虑到的问题。”元谋县委组织部长周良才说，他们制定了回避制度，夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲及近亲、姻亲都不能提名。
而对于如何监督“一把手组阁”后的工作，周良才说，酝酿试点时也考虑到了这个问题。作为地方，他们只能在体制允许范围内探索。首先，党政“一把手”都是合法选举产生，这保证了他们“组阁”时身份的合法。而“组阁”后的班子不仅要接受群众监督，还要接受上级党委的领导和监督。
周良才称，元谋县将制订考核办法，如果“组阁”成员在试用期间出现违反廉洁自律等问题，任期内工作严重失职、完不成任期目标的，要对该干部进行相应组织处理。“组阁”的“一把手”，则要承担用人失察、失误的领导责任。
“这也令他不敢把没有能力的亲信组进班子里。”周良才说。
他称，更严厉的还在于责任追究制度。“组阁”后的班子任期为三年，即使中间遇到人代会选举，也不作调整，除非是出现能力问题。
三年后要进行任期目标考核，如经考核发现班子成员中有人存在成绩不突出、严重影响班子团结、以权谋私、民主测评不称职票超过三分之一等情形，该成员要被处理：如是“组阁”时新提拔的，则按提拔前职务安排工作，如“组阁”前已是副科级则改任同级非领导职务。对“一把手”的处理是，不但改任非领导职务，还要降一级。
对于履职较好的成员，则将获得奖励或交流到更重要的岗位。
先前试点，投票考核
对于先前试点的城管局，考核办法，是对干部个体和班子整体分别进行投票
目前，对元马镇“组阁”后班子的考核评价办法尚未制订出。元谋县今年制定出了2008年“组阁”的城管局的考核办法，进行指标量化。
“不同单位考核内容不一样。”元谋县委组织部干部科科长周琪智介绍，三年届满后对城管局的考核将分为两部分，第一部分是对每个领导干部个人的民主测评。届时，将组织本单位职工，并从城市中心镇随机抽取社区代表、党代表、人大代表、政协委员各5名，进行投票。选项分为优、称职、不称职，最终“优”得票率要达到90%才能算优秀。如“不称职”的投票达到30%以上，该班子成员将进行调整。
考核的第二部分是针对整个班子，将从行政执法水平、城市管理水平、党风廉政建设、队伍建设四个方面考核，依然是上述人员投票，最终整个班子的满意度要达到70%才能算“优秀”，如果班子的不满意度达到50%以上，班子要进行调整。
元谋县城管局是2008年新成立的，无法进行“组阁”前后的工作比较。在元谋县城，在龙川街卖报纸的翟贵中认为，这几年城市随意占道经营的行为少了些，路上干净了一些。而在汽车站附近卖小吃的杨伟峰则觉得“没什么变化”。他们都不知道“一把手组阁”的事。
该县纪委、监察局在城管局成立时的一项调查，能为日后的考核做参照。
2008年之前，元谋县的城市管理工作由建设局承担，成立城管局时，纪委、监察局对建设局履职的城市管理满意度做了一项社会调查。调查范围包括县级人大代表、政协委员、县级机关干部、县城居民、个体工商户各20人，乡镇干部、农民群众各100人。此300人当年对城市管理的满意度是93.8%。
周琪智介绍，城管局“组阁”的班子三年届满后还要做类似调查，两次调查的结果会提供给参与投票人员作参考。
试点遗憾：“一把手”或被调走
元马镇“组阁”三个月后镇长便被调任他职，成为试点的“最大遗憾”
元马镇“一把手组阁”后，县委组织部长周良才发现，试点还有遗憾。今年9月，新班子组建不到三个月，元马镇长祖凌就被调任县财政局长了。
根据元谋县委在2008年制定的试点制度，“组阁”成员除因特殊需要进行工作调整外，一般应任满一届三年。“否则三年后的考核就不是原来的班子了。”
据周良才介绍，祖凌的调整使元谋县委处于两难境地。当时县财政局长一职已空缺7个月，一直找不到合适人选，到后来认为祖凌最合适。
“调整，会影响县委的权威，不调整，影响全县利益。”周良才说，县委最终作出了“迫不得已”的选择。他认为：“这是此次试点最大的遗憾。”
作为楚雄州下辖各县中最早推行“一把手组阁”试点的县，南华县也有同样的“遗憾”。
今年12月1日，南华县原人事劳动局长、现财政局长周建东说，南华县2007年6月在林业局、人事劳动局、财政局三个单位试点，但一年之后三个局的“一把手”都调整了，他本人被调整到了财政局。
周建东认为“一把手组阁”是有意义的。他称，“组阁”后工作有成效，一年后人事劳动局的工作，在全州九县一市中排名由第六升到第一。
不过他认为，中途调整“一把手”就很难有推广价值了，“到时的成绩算哪个班子的？”周建东说，“而干部调整过于频繁，在目前是普遍现象”。
周良才称，元谋县城管局的班子在任期不会调整，元马镇的班子也不会再调整。
但事实是，元马镇党委书记彭金富的级别是“副县级”，属于楚雄州管，不归县里管。如果有一天，楚雄州要调整彭金富的职务，周良才说：“说实在的，那我们也没有办法。”
不明朗的未来
此前试点的南华县，“组阁”已无人再提起。在元谋，是否会扩大试点，推行者持“谨慎”态度
到今年6月，南华县“一把手组阁”试点三周年了，按计划应进行考核，评估效果。
此前的主政者相继离开。2008年，该县县委书记纳云德调任省委组织部干部监督处处长。当年，正是他提出了“一把手组阁”的想法。今年年初，该县组织部长也调走了。
南华县现任县委书记陆积峰12月1日在电话里说：“我来的时间不长，只听说有这回事，怎么评价、是否继续试点，现在还没有考虑。”
记者在元谋采访时了解到，元谋县曾向楚雄州委组织部口头汇报。11月30日，楚雄州委组织部办公室相关人员表示，此事并没形成书面材料，州委组织部也没有统一部署，各县都在自行探索，有成绩也有不足，州委组织部暂不便表态。
对于下一步是否会继续扩大试点，元谋县委组织部长周良才说：“作为组织部长，我的态度还是谨慎的。毕竟组阁涉及对原来班子成员的安置问题。
文章来源：中国宪政网 发布时间：2010/12/9