永州案能否改变中国的法治现状？

作者：宋铖

距湖南永州幼女被逼卖淫案终审判决两个月后，湖南省委政法委在全国舆论的倒通下终于表态，成立调查组调查该案办理情况。这是这起举国震惊的刑事案件发生6年后，省一级政法委首次介入调查。

从媒体大量的公开报道和律师的描述中，可以明确，永州政法机关特别是公安机关对乐乐被逼卖淫案的处理，存在大量争议性问题。其中，尤以100多名嫖客未被追究刑事责任、民警涉嫌帮助被告“假立功”事件最为突出，这也是受害幼女母亲唐慧“最不能接受”并持续上访的关键原因。至于唐慧究竟为何“闹访”？“闹访”产生了什么样的直接后果？“严重扰乱社会秩序”又是如何认定？谁决定对其劳教1年6个月？等等疑问都摆在全国人民面前特别是各级政法机关面前。

“湖南永州少女被迫卖淫案”可谓“步步惊心”。唐慧，受害幼女的母亲，本是一位普通的公民，却因天降横祸成为“受害人家属”，因为上访投诉申冤又一步步将这位受害人母弃倒逼成了受害人。

2006年10月，唐慧年仅11岁的女儿失踪，唐慧随即报案，警方理应及时介入主导调查。但荒唐的是，如此恶性案件，居然是受害人母亲乔装打扮获取线索和情报后，再请两名亲戚扮成嫖客才救出了可怜的女儿。这对当地政法机关特别是公安机关来说，是何其的反讽！

然而令人愤慨的是，这位母亲以死相逼，才有了后来的立案。而在整个司法流程的多个关键环节，都是被一些法外维权手段“倒逼”才得以推进。政法机关从未主动来惩恶扬善，这又是何其的可悲！唐慧也曾相信当地警方和政法机关，并为促进当地依法履职耗尽了心力。然而当地政法机关完全无视她的正当诉求，把她逼上了艰难又辛酸的上访之路。

不仅仅是永州，今天中国许多地方，法治环境日趋恶化，打击犯罪时普遍出现立案难、定案难、追责难，却把大量的人力物力用在对付阻止公民正常的维权申诉上。这仲正义得不到伸张、腐败得不到惩处、民间疾苦得不到关怀的现状还要持续多久？还能维持多久？

永州案发生在今天，发生在社会主义中国，绝不是一件孤立的个案，也不仅仅是永州一地的悲哀！需要反思的，是全社会特别是全国的政法机关，政法机关的存在，不仅仅只是为了统治者更应该是为了维护所有公民的正当权利，为了让人民对法治更有信心更有盼望。

过去二十多年来，民主和法制渐行渐远，人治权治横行中国，制造了数不清的冤假错案和家庭悲剧，中国需要痛定思痛拨乱反正，更需要从源头从政法队伍的全面整顿开始。在十八大前夕，永州案再次曝光于天地之间，绝不是巧合或偶然，我们欣喜的看到，中央各大媒体立场鲜明的站到了人民一边，我们也相信，永州案将唤醒更多麻木冷血的体制中人，我们更期待，现任或新任中央领导班子顺应民心顺应天意，勇敢承担起历史的重任，向社会不公向司法腐败向自身队伍中的黑恶势力宣战！还人民基本的权利给人民真正的平安。

（来源：人民网・强国社区，2012年8月10日）  

---

 

唐慧被解除劳教或面临更大危机

作者：金世遗1

8月10日，人民网记者从湖南省劳动教养管理委员会办公室获悉，唐慧的劳动教养决定经复议被依法撤销。（凤凰网）

按理说，湖南省劳动教养管理委员会解除对唐慧的劳动教养是件大好事，值得庆贺，但是，当笔者认真读完湖南省劳动教养管理委员会解除对唐慧劳动教养的理由后，心是冰凉冰凉的，不要说永州公安的不法行为得不到查处，就是100多个强奸幼女的犯罪分子也一样得不到惩处。换句话说，这些依然逍遥法外的犯罪分子，是不会放过与其作对的唐慧的。笔者以为，今后他们必对唐慧实施报复，让唐慧在永州这座“人间地狱”陷入更大的危机，过着生不如死的生活。

或许有人会说，湖南省劳动教养管理委员会解除对唐慧劳动教养的理由说了些什么？为何会将唐慧带入更大的危机中？

关于解除对唐慧劳动教养的理由，新闻中是这样描述的：经查明，唐慧在其女儿乐乐（化名）被强奸和强迫卖淫一案审理期间，为指控永州公安机关民警包庇犯罪嫌疑人、要求判处7名被告人全部死刑、赔偿184万元等目的，多次到法院、省市有关单位和公共场所，严重扰乱国家机关和社会正常秩序，其违法事实有证人证言、工作人员记录、视频资料、现场照片等证据证实，应依法承担相应的法律责任。湖南省劳动教养管理委员会认为，鉴于唐慧的女儿尚未成年且身心受到严重伤害，需要特殊监护等情况，对唐慧依法进行训诫、教育更为适宜，可以不予劳动教养。决定撤销永州市劳动教养管理委员会对唐慧的劳教决定。

通读细研上述“理由”，笔者发现三个问题：

一、湖南省劳动教养管理委员会只谈唐慧闹访，而不谈唐慧为何要闹访。想想便知，如果不是永州公安机关民警包庇犯罪嫌疑人在先，如果不存在司法腐败，100多强奸犯会逍遥法外的原因在先，那么，唐慧会去闹访吗？如果唐慧不去闹访，那么，又何来的严重扰乱国家机关和社会正常秩序之说呢？可见，湖南省劳动教养管理委员会避而不谈唐慧闹访的前提和原因，而只谈唐慧闹访的过程和结果，无疑就在断章取义，无疑就在割裂事件的“因果关系”，无疑就在逆司法精神而动，无疑就在包庇犯罪。因此，人们也不难理解，唐慧虽被解除了劳教，但也陷入了更大的危机中，等待她们的生活，会更加艰难。

二、湖南省劳动教养管理委员会不认定唐慧上访无罪，是对司法腐败的纵容。承上分析，大家可以看出，唐慧与永州公安局的对抗，湖南省劳动教养管理委员会所扮演的角色正是拉偏架的角色。因为，熟知法律的湖南省劳动教养管理委员会，在处理唐慧与永州公安的对抗行为时，难道会不讲法律，不分情由的处理案件吗？难道湖南省劳动教养管理委员也认为永州公安让100多强奸幼女的犯罪分子逍遥法外，是正确的吗？试问，作为个体和弱势的唐慧，与掌握国家执法权的永州公安对抗，其到法院、省市有关单位和公共场所去上访，是犯了罪吗？所以，笔者认为，湖南省劳动教养管理委员会这种割断历史的断案，无疑就在纵容司法腐败，就在破坏中国的司法制度。反过来想，得到上级支持的永州公安局及其犯罪分子，能不更加嚣张吗？能不给唐慧制造更大更多的危机吗？又怎不让唐慧过着痛不欲生的“人间地狱”的生活呢？

三、解除唐慧劳教的同时也肯定了永州公安局做法的合法性。报道中这样写道：湖南省劳动教养管理委员会认为，鉴于唐慧的女儿尚未成年且身心受到严重伤害，需要特殊监护等情况，对唐慧依法进行训诫、教育更为适宜，可以不予劳动教养。决定撤销永州市劳动教养管理委员会对唐慧的劳教决定。大家想想，这是个什么样的理由？这个理由说明了什么？难道不正说明了，湖南省劳动教养管理委员会撤销永州市劳动教养管理委员会对唐慧的劳教决定，是一种施舍和恩惠吗？不正说明了永州市劳动教养管理委员会对唐慧的劳教决定是合法的吗？如果是不合法的，解除唐慧劳教的理由会这样写吗？可见，本该被惩处的永州公安，现在到好，反而被湖南省劳动教养管理委员会认定其做法是合法的。这不是公然在颠倒黑白，又是什么？如此湖南，又能拿什么脸面去谈法治呢？

（来源：凤凰网・论坛，2012年8月11日）  

---

 

只有法治，才能“根治”――湖南永州唐慧事件舆情分析及启示

人民网舆情监测室特约舆情分析师 胡江春

一、事件概述

2006年发生在湖南永州的幼女被强奸被迫卖淫案受害者母亲唐慧连续上访投诉，今年8月2日被永州市公安局零陵分局依法劳教。此事经其代理律师在互联网上发布后，舆论哗然。8月6日湖南省政法委随即成立调查组赴永州调查，8月10日省劳教委复议后依法撤销对唐慧劳教的决定。调查组正在调查唐慧反映的关于永州市公安局民警包庇犯罪嫌疑人等问题。

幼女受害者的悲惨遭遇和对劳教制度不满是引发舆论强烈关注和对永州方面激烈批评的主要原因。在批评永州方面的同时，舆论将此事与湖南打造多年的“法治湖南”标签联系在一起，此事似乎成为检验“法治湖南”建设的试金石。

永州市公安局分别于4日和5日在其官方网站和官方微博作出回应，不到一天时间，迫于舆论压力，又删除相关回应信息，引发网民诟病。

在舆论质疑继续高涨之际，8月6日，湖南省委政法委成立调查组赴永州调查此案办理情况，并表示一旦发现有错，将坚决依法纠正。如有违法违纪行为，将依法依规给予严肃处理，得到舆论普遍关注。

省政法委成立调查小组、省劳教委受理行政复议和撤销劳教决定，每一个步骤的稳步推进，符合民众的心理预期，赢得了舆论引导的主动权。值得注意的是，湖南方面尊重民意、顺应民意，但并没有被舆论裹挟，而是坚持依法走完程序，在事实清楚、程序公正的情况下慎重作出撤销劳教的决定。

二、舆论关注度走势

唐慧劳教案事件网络舆论关注度走势 单位：篇（数据来源人民网舆情监测平台）

 

8月4日，新浪认证微博“永州市公安局”就此事发布回应，由于发布后又删除等举动引发舆论强烈反弹，众多意见领袖发声，引发第一波关注潮。

8月5日晚，人民日报官方微博发布唐慧相关消息，一天内转发超过10万次。人民网官方微博6日零点28分发出评论，质疑劳教决定。舆论关注度猛涨。

8月6日，湖南省政法委成立调查组赴永州调查此案办理情况。8月7日，各重点新闻网站持续关注事件动态，达到第一个舆论高峰。同时舆情开始分化向好，呈现出同情唐慧与对期待结果并重的状态。随后数天公众等待调查结果，舆论关注度进入下行通道。

8月10日，媒体披露唐慧劳教决定经复议被依法撤销，该消息引发网上500多家网站转发，媒体评论呈现井喷状态。

三、舆情应对过程

8月2日，唐慧的代理律师甘元春在微博爆料，引发网友关注的同时，也引起了湖南省和永州市有关部门的高度重视，通过网站和微博多方回应。

永州市公安局回应：永州市公安局共有两次回应。4日上午11时，其通过其官方微博发布了一条内容只有“幼女”两个字的微博，迅速引起网民关注。一小时内，该条微博被转发4000余次。下午，永州市公安局通过同一平台，连续发布了12条“就唐慧被执行劳动教养回复网民”的长微博，称唐慧闹访、缠访、散发传单，严重扰乱了单位和社会秩序，永州市劳动教养管理委员决定对其劳动教养1年6个月。随后这些信息均被删除。

5日，永州市公安局再次通过其新浪官方微博发布《关于唐慧被执行劳动教养相关情况的说明》、《关于对“永州公安帮被告人做假立功”情况的说明》对事件进行回应，称：唐慧为达到“判处7名被告人死刑”等目的，多次上访，严重扰乱了单位秩序和社会秩序，造成了极坏的社会影响，故对其劳教决定。回应还称，秦某、汪某制止周某某自杀事实存在，没有发现公安民警帮被告人做假立功的情况。

湖南省政法委回应：6日，湖南省政法委出面回应称：对永州幼女被强奸、其母唐慧反映的有关情况高度重视，已成立调查组赴永州调查此案办理情况。调查组分成5个小组，对涉及强奸、劳教、‘假立功’、秦星与警界人士之间的关系5个方面分别进行调查。湖南省政法委的回应让案件从地市层面进入省级视野。民意关切很快得到了官方回应，增加了当事人及网民对案件公平公正调查处理的信心。

湖南省劳动教养管理委员会回应：湖南省劳动教养管理委员会关于事件也有两次回应。8日，湖南省劳动教养管理委员会受理唐慧对劳动教养案的复议。相关负责人表示，湖南省劳动教养管理委员会将依法进行审查，并作出复议决定。10日，湖南省劳动教养管理委员会经复议决定撤销永州市劳动教养管理委员会对唐慧的劳教决定。湖南省劳教委的网上回应及时、清晰，网下调查处理工作迅速，到位。

四、意见领袖观点态度

此事由律师在网上发布消息，因较多新浪微博意见领袖介入，迅速引发舆论巨大关注，网络意见领袖的观点和态度在很大程度上影响着舆论的走势，推动事件发展。分析意见领袖观点态度的变化有利于把握舆情态势走向。

综合舆论影响力、对此事的关注度等因素，我们挑选了十位微博网友，对比其在慧劳教决定撤销前后的言论变化，可以管窥网上舆论对“法治湖南”建设的看法。

之前，意见领袖纷纷呼吁永州方面释放唐慧、批评劳教制度等，同时网络舆论充满了愤怒和哀伤的情绪。在湖南省政法委派出调查团赴永州后，意见领袖的观点态度有着明显的转向，他们普遍对湖南省委介入此事表现出较高的信任度。这种情绪感染着其他网友，攻击谩骂言论明显减少，舆论氛围趋于理性。

劳教决定撤销后，意见领袖对后续进展持续关注的同时，对撤销劳教决定肯定评价。“依法行政”、“法治湖南”等关键词在网络言论中频频出现。一直关注此事的著名公益人士、媒体人邓飞认为“如无法治湖南大格局，自己再呼吁可能也难有结果”；某著名网友认为“湖南省委出手，成功地避免了又一起邓玉娇案”并称赞“依法治省、法治湖南”；著名网友薛蛮子对此同样表示称赞；网友胡锡进则希望（湖南）官方的这次纠错能促使全国各地政府制普遍反思。意见领袖对撤销唐慧劳教决定的肯定，使得舆情态势向好发展。

十位意见领袖对撤销唐慧劳教决定前后的观点态度对照表

五、网络言论倾向性分析

事发初期，网友攻击谩骂言论偏多。湖南省政法委介入消息传出后，网络言论逐步好转。唐慧劳教决定撤销后，正面声音开始集中出现。网络言论主要集中在以下四个方面：

1.赞扬“法治湖南”建设走向成熟

人民网网友：湖南在处理唐慧劳教案上无疑是做出了示范，是走向成熟的现代法治社会最显著的标志之一。

搜狐网网友：撤销唐慧劳教案，体现了法治湖南建设的“正能量”，彰显了法治湖南建设的成熟。

网易网友：唐慧案的处理闪耀着法治光辉，既赢得了民意，也是一堂生动的法治示范课。

新浪网友：复议并没有推翻之前的证据和唐慧本身应负的责任，只是在处理方式上进行了修正，把劳动教养改为训诫教育。这体现了法律的刚性和执法的柔性。

2.呼吁理性看待法治渐进过程

人民网网友：法治是一个过程，不可能一蹴而就，也无法做到立竿见影，需要一个学习、教育，认识、认同，互动、实践的复杂递进过程。

网易网友：法治湖南建设是一个渐进的过程，尽管一些地方会出现像唐慧被劳教的个案，但我们要相信法治的力量，相信法治湖南有旺盛的生命力和光明的前景。

3.追问永州公安涉嫌渎职和作伪证

网易网友：一定要严查永州公安内部的人渣，还善良及不屈母亲一个公道，还广大人民一个公道。

新浪网友：湖南撤销对唐慧的劳教决定，但这只是第一步。调查组已展开乐乐被迫卖淫、永州公安涉嫌伪证等五方面调查，我们期待下一步处置工作。无数网友集结喊出正义最强音。

4.建议废除劳教制度

新浪网友：源于1957年的劳教制度，是为了配合当时“镇反”运动的临时应对之举，已到了废除之时。

网易网友：废除违宪的劳教制度。

新浪网友：废除劳教制度，保障公民人身自由。

六、媒体观点摘要

总体来看，传统媒体和网媒对撤销唐慧劳教决定一事的评论呈现出积极、正面、理性评价的姿态，既有对其事件处置和舆论应对得力的肯定，更有对通过法律解决问题做法的赞赏，还有对后续调查的期待，也有媒体对劳教制度进行了反思和追问，希望以此案为契机促成改革的实现。多数评论文章认为此次处理体现了对法治的尊重。

观点摘要

湖南官方对舆情、民意的回应是积极的、及时的，最终通过依法复议途径撤销劳教决定也是妥当的。既体现了对舆情、民意的重视，也体现了对法律和执法机关的尊重。这种官民良性互动，通过法律手段、在法律程序之内解决问题的做法，比之单纯地以领导批示、行政命令来解决问题，更能体现民主、法治的精神，值得提倡。（据新京报社论）

值得欣慰的是在撤销唐慧劳教的同时，湖南省委政法委组织的联合调查组已经进驻永州，“调查组中无永州人士”的细节让人们对调查组的公信力心生敬意，而“一旦发现有错，坚决依法纠正”的表态，既让人振奋，也给人更多期待，倡导“法治湖南”的湖南省就不能容忍有任何一处法治“死角”。(据南方都市报，作者：朱永华)

撤销唐慧劳教决定的作出，正是彰显了法治的“正能量”。透过相关负责人“一旦发现有错，坚决依法纠正”的表态和“调查组中无永州人士”等细节，我们看到了“公正”、“正义”逐渐清晰的身影。而这，也是以人为本、“法治湖南”的题中要义。唯有“执法必严，违法必纠”，唯有将法律的刚性和执法的人性完美统一，唯有在“彻查”此案的过程中做到公开透明，案件才会云开月明，“法治湖南”才会实至名归。（据中国江苏网，作者：高福生）

举国关注的唐慧事件，随着舆论的持续聚焦和有关方面的果断介入调查，出现了新的转机，唐慧的劳动教养经过复议后被依法撤销，让人看到了湖南在法治框架内处理唐慧事件的鲜明态度，无疑也大大增进了广大民众的法治信仰。（据红网，作者：范子军）

这个结果还是官员的胜利。据我所知，这次湖南省劳教委之所以如此快地作出如此重要的决定，源于湖南省委周强的高度重视。这位毕业于西南政法大学的地方大员，以其特有的法治思维，在此事中表现和传递出了“正能量”。从这个事联想到诸如河北聂树斌案、温州钱云会案等我们会发现，在事实和法律面前，一个有着法治思维的地方主官，对于一方民众甚至整个社会的秩序来说，具有多么积极的意义。从这个意义上说，撤销对唐慧的劳教决定，也是官员战胜自我、战胜特权、战胜人治思维的结果。（据凤凰博报，作者:陈杰人）

七、舆情应对点评及启示

综观永州唐慧案的发展变化、一波三折，我们在感受网络舆论的强大和猛烈之时，更能体会到此事所蕴含的独一无二的标本意义。永州方面对此事反应速度快，运用网络媒体回应的方式也值得赞赏。但其在操作技术上有着明显的失误，反复删除官方微博发布的消息，引发网民诟病；在回应内容上行文生硬、语气强硬，回应没有起到良好效果。对“永州公安帮被告人做假立功”情况的说明还引遭到了当事人律师的猛烈驳斥。

在舆论质疑继续高涨之际，湖南省政法委6日的表态则显得得体得多，在一定程度上挽回了永州方面造成的被动局面。首先是成立调查小组赴永州满足了民众对更高层级党委政府介入此事的期待。其次调查组对涉及强奸、劳教、“假立功”、秦星与警界人士之间的关系五个方面分别进行调查，基本涵盖了舆论对此事件的所有质疑点。让民众看到了湖南省委彻底调查事件的诚意和决心，赢得了舆论较好评价，使得舆论整体呈现出乐观期待的状态。

省政法委成立调查小组、省劳教委受理行政复议和撤销劳教决定。每一个步骤都稳步推进，给民众带来符合预期的良好结果，赢得了舆论引导的主动权。值得注意的是，湖南方面尊重民意、顺应民意，但并没有被动地被舆论牵着走，而是坚持依法办案。有作家从6日开始，每天在微博上呼吁“放人”，并号召网友一起转发。截止10日唐慧劳教撤销前夕，其最初的微博已被转发近20万次。面对山呼海啸般的呐喊声，调查组顶着巨大的舆论压力坚持依法办事，没有一味迎合舆论，受到了舆论尤其是专家学者的好评。

应该说在前期永州方面的事件处置、舆论应对均不理想的情况，湖南高层的介入是非常必要和有效的。从网络舆情可以观察到，层级越高的党政机构越受民众信任。湖南高层的的及时介入，得体的表态和彻查的决心在很大程度止住了舆论对此事件愈演愈烈的质疑之声。唐慧劳教事件由此前一系列事件引起，目前还未画上句号，其他事务尚在调查之中，但舆论已对湖南方面给予积极评价。相信舆论的积极反馈也将促使湖南方面在唐慧一案中更加夯实“法治湖南”的基础。

同时，唐慧劳教被依法解除，体现了尊重舆论与坚守法治的统一。一方面是舆论的裹挟泛滥、非理性质疑，一方面是法律法规的尊严和程序正义的呼唤，正如邓玉娇案、吴英案、钱云会案等众多事件所表现出的两难境地一样：是不管不顾相关程序甚至违背法律本意而“顺应民意”，还是以呼吁民众理性、严格遵守法定程序依法办事？应当承认，媒体的声音，公众的关注，公共知识分子的呼吁，在唐慧回家的路上发挥了重大作用；但是，法治的精神、民意的体恤、理性的声音，才是护送唐慧回家更有力的保证。只有法治，才能“根治”。

唐慧案的前因后果，凸显了依法行政与依法维权的统一。情与法是矛盾纠结，还是辩证统一？是依法行政，还是随性而为？是以情辨是非，还是以法断黑白？无论是执法者，还是维权者，唐慧案都是一堂有意义的法治实践课。任何人行使国家权力，都必须依法依规，不能超越职权谋取私利、贪赃枉法，否则，就是对法治的亵渎和破坏，就必须承担相应的法律责任；同理，任何人上访维权，也必须依法守法，不能以严重扰乱国家机关和社会正常秩序为代价，否则，就是对发展的阻滞和添乱，也必然承担相应的法律责任。正如媒体人邓飞所说，“我们更要学习依靠事实和使用法律，而不是裹挟舆论来解决问题”，“事实证明，唯有法律才是所有人最牢靠的保护者。”舆论在呼吁让唐慧回家的同时，也同样需要呼唤让法治回家。

唐慧案的最终向好，昭示了依法执政与以人为本的统一。随着改革开放的不断深入，我国的经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整，各种矛盾问题呈现喷涌之势。坦诚地说，这些问题的出现很大程度上源于法制的不健全、源于法治的不完善，需要发扬以人为本精神，才能填补法制的空白、弥补法治的缺失。在推行法治建设的具体进程中，无可避免会出现人为理解的误差、实际执行的偏差，适度给予人性化的关怀，不仅是刚性维稳向柔性维稳的良性转变，更是法律刚性和执法人性的完美统一。在依法执政的过程中，贯彻以人为本理念，应该也必须成为各级党委、政府坚定不移的执政理念。多一分以人为本，就多一分人性光辉。

唐慧案还没有结束。但是，从这些天的发展，我们看到了“法治”清晰而坚定的身影，它正向我们走来。让法制正能量走向良性循环，让法治惠及每一位公民，这是我们每一个人的心愿。

（来源：人民网，2012年8月11日）

文章来源：明德公法网 发布时间：2012/8/11