边防官兵：渔民去黄岩岛坐牢 到南沙丢命

《重庆晨报》2012-05-04

资料图：1989年至2010年，周边国家在南沙袭击和抓捕中国渔船750多艘、渔民11300人。其中，25名渔民被打死或失踪，24名渔民被打伤，800多名渔民被抓扣判刑。图为海南渔民。  

“自古行船半条命”，潭门渔民世代相传这句话。海上的风浪、暗礁、海盗和冲突，对于绝大多数人只是新闻，对他们却是生活的一部分。

“更路簿”，是潭门渔民对手抄航海图的称呼，上面记载着通往南海途中的水流、风向和暗沙。每一代潭门人都会在“更路簿”上添加对南海的每一点新的探索。而在中国与东南邻国们的南海争端史中，潭门渔民的故事就像是官方叙事以外的“更路簿”。

2012年5月2日清晨，海南琼海，潭门镇渔港。光着膀子的渔民在船上忙碌，戴着斗笠的女人们在贩卖渔，趿拉着拖鞋的年轻人们无所事事。“琼海03026”船长陈则波混在人群中，毫不起眼，一点不像那个刚刚引发了中国菲律宾“两国史上最严重南海对峙”的人。

4月10日，在渔港以南500海里的黄岩岛海域，菲律宾军舰截住了“琼海03026”，中国渔政和海监船只在接到渔船呼救后赶到。当天晚上，菲律宾宣称“黄岩岛为菲律宾不可分割的一部分”。

争端仍在持续发酵，但国家与国家之间的对峙离陈则波太远。对于被搜缴过渔货、蹲过菲律宾的监狱、在武装袭击中失去过一个侄子的陈则波来说，4月10日的对峙甚至算不上一次历险。

在黄岩岛捕鱼的中国渔船几乎都来自潭门镇，而几十年来争端对峙不断的南海正是潭门渔民赖以为生的地方。农业部南海区渔政局不完全统计，1989年至2010年，周边国家在南沙海域袭击、抢劫、抓扣、枪杀我渔船渔民事件达380多宗，涉及渔船750多艘、渔民11300人。其中，25名渔民被打死或失踪，24名渔民被打伤，800多名渔民被抓扣判刑。数据中的每一类，都可以在潭门找到亲历者，这些统计上的单调数字，恰是潭门渔民的历史和现实。

 “自古行船半条命”，对好奇的外地人，像陈则波一样的潭门渔民都会拿着“更路簿”这样简单的回答。“更路簿”，是渔民们对世代相传的手抄航海图的称呼，上面记载着通往南海途中的水流、风向和暗沙。每一代潭门人都会在“更路簿”上添加对南海的每一点新的探索。而在中国与东南邻国们的南海争端史中，潭门渔民的故事就像是官方叙事以外的“更路簿”。

渔船与军舰

“琼海03026”的船长陈则波不是第一次被菲律宾的军舰找麻烦。所以，当4月10日上午，菲律宾的军人登上他的渔船时，他一点也不慌。

“黄岩岛是China的。China。”11点，军人上了陈则波的船，四处拍照，把东西翻得乱七八糟，末了拿出一份文件要陈则波签字。陈则波不会英语，China是他掌握不多的单词之一。他揣摩那是一份“承认非法捕鱼”的文件，拒绝签字，只是重复这句土洋结合的话。菲律宾军人逼着船员脱了上衣，在骄阳下暴晒两个小时后，乘艇离去。

下午5时，隶属国土资源部的“海监75号”、“海监84号”赶到黄岩岛，一个小时后，菲方军舰德尔皮拉尔号赶来。当日晚，菲外交部长罗萨里奥联系中国驻菲大使马克卿称“黄岩岛为菲律宾不可分割的一部分”。

11日，在菲律宾外交部发布的声明中，称中国海监船“阻止逮捕涉嫌非法捕鱼的中国渔民”。

中菲在黄岩岛问题上的摩擦史上，这不是第一次，也绝不是最严重的一次。

上世纪90年代初，初上渔船的陈则波头一次看到黄岩岛，一个面积十多平方公里、没有土壤和植被的礁盘。1935年，当时的中国政府以“斯卡巴罗礁”之名，将其归入我国南海诸岛132个岛礁沙滩中。1947年，民国政府将之更名为“民主礁”。1983年，中国政府再次更名为“黄岩岛”，并以“民主礁”为副名。

在陈则波的印象中，黄岩岛逐渐成为危险之地，是在1997年。

这一年，我国重申南海U形领海线及其内之所有岛礁之主权。5月14日，菲律宾海军即在黄岩岛举行两栖登陆演习。

两国的紧张关系投射在黄岩岛上，对潭门镇的渔民来说，此处捕鱼的危险系数陡然上升。

1998年1月11日，在黄岩岛北部打鱼的陈则波和另一艘潭门镇的渔船，共22名船员被抓扣，押至苏比克湾海警站，关到5月6日才被释放。

翌年5月，陈则波再去黄岩岛，渔船遭菲军舰追赶被撞沉，11名船员落水。陈则波与2名同伴被菲方捞起后扣押，至7月份才得以释放。

更危险的海

“在黄岩岛你会坐牢，丢掉渔货，被撞沉船，但在南沙你可能连命都没有！”潭门镇边防派出所一位士官告诉南方周末记者。

陈则波的侄子陈奕超的经历就是例证。2006年4月27日，陈奕超所在的琼・琼海03012渔船在南沙群岛南方浅滩生产时，遭到一艘武装船只袭击，中国4名渔民被打死，3名渔民受伤，其中两人重伤。

该武装船只无法判断国籍，调查事件未有下文。潭门边防派出所在事后发放《中远海作业渔船民安全生产须知》，要求渔民“增强自我保护意识，提高自我保护、自救、应急能力”。

而菲律宾军方对中方渔民的袭扰，有据可查的可追溯至1989年。

1989年4月13日，琼海00224船在南沙中业岛附近海面捕鱼时，船员黄昌标、郁业友、郁业轩三人被菲律宾驻岛军队抓扣。

更为有名的一次扣押事件发生在1995年3月，共四条渔船在南沙仙娥礁附近被扣。62名船员被关押进巴拉望监狱200平米的牢房内。其后十个月的时间内，菲律宾当局公开开庭二十八次，以“非法入境罪”对船员进行审讯。

在5月底的一次开庭中，渔民马云辉在庭上宣读声明，称自己及61名渔民系在中国领海范围内捕鱼，对菲法官指控提出反驳和抗议。此举令在菲侨胞深深感动，当地华人纷纷捐款，请律师，奔走菲律宾外交部寻找解决办法，还出资7.63万美元担保10名未成年人出狱，接到华侨家中治疗，又捐款5.22万美元给涉案渔民家庭解决生活困难。

中国外交部又一次提出严正交涉，要求菲律宾无条件释放渔民。当年10月1日，在被关押半年多之后，58名渔民被释放，翌年1月25日，4名船长被释放。

菲律宾在渔民心中投下的阴影，在2000年达到顶峰。当年5月26日晚，琼海01068号渔船遭菲律宾海岸警卫队冲锋枪扫射，船长符功武被击穿心脏，当场死亡，其余7名船员被菲军扣押至公主港的巴拉望监狱。

事后，我国外交部表示强烈不满，并提出严正交涉，菲律宾外交部在5月30日表示交还船只和遗体，不对船员提起诉讼，但拒绝进行任何赔偿。

到南沙去

潭门镇共有远海捕鱼船只150艘，从2011年的记录来看，有去南沙捕鱼记录的渔船达五十余艘，与所占比例最高的西沙不相上下。

“因为航程较远，去南沙和黄岩岛，能够拿到政府的南沙专项补贴。”多名船长告诉南方周末记者。

该专项补贴标准每年不尽相同，以2011年为例，补贴公式如下：凡去过南沙或黄岩岛的渔船，一次性补贴3.5万元，并在此基础上，按照渔船的马力进行82元/千瓦的计趟补贴。

吴多喜2006年在黄岩岛被菲律宾军方没收过11万元渔货后，主跑西沙。但他总会抽空去一趟南沙或者黄岩岛。2011年，他通过南沙专项补贴拿到了5.6万元。

在光景好的时候，这笔钱对船主而言不算大事，但在成本飞涨的现在，却是船老板们平衡收支的重要稻草。

“1995年的时候，龙虾150元一斤，柴油3000元一吨，工仔和老板对半分账；现在柴油涨到了9000多一吨，龙虾的价格反而跌了，工仔还要分到六成。”琼海03099的船主赵绪贤对这笔账的计算结果是，“没有这些补贴，80%的船都要亏本。”

卢家骏已经当了27年的船长。在他的印象中，渔船在南海的航行路径，既掌握在他的手里，也掌握在政府的手里。

1985年3月，国务院发出《关于放宽政策，加速发展水产业的指示》，允许“国营、集体、个人一起上”，并提出“组织有条件的渔船向外海发展远洋渔业”。这是一个开始。在此之前，在“生产队”的经济模式下，南海很少看到中国的渔船。

时年24岁的卢家骏贷款花1.5万元买了第一条属于自己的船，1986年，卢家骏抱着“船少鱼多”的想法，成了镇上最多跑南沙的船主。“那里有海参、海蚌，我们晒干了带回来卖。”

在南沙，卢家骏发现不少菲律宾的小渔船游弋其间。在1988年以前，中国大陆实际上并没有有效控制南沙群岛的任何一个岛屿、珊瑚礁或沙洲。

但接下来更多的渔船涌向南海。一同驶向南海的还有军舰。1988年1月31日，中国军队6名官兵驾驶小艇登上永暑礁。在随后3月爆发的赤瓜礁海战中，中国战胜越南，占领了南沙群岛的永暑礁、华阳礁、东门礁、南熏礁、渚碧礁、赤瓜礁共6个岛礁，确立了中国大陆对南沙群岛的实际控制。

至上世纪80年代末，潭门镇远海渔船接近50艘，党和政府“向外海发展远洋渔业”的目标一步步成为现实。处于台湾控制下的东沙也出现在了潭门镇渔船的航海图上。

南沙和黄岩岛的多处节点，亦有国家政策的影子。众多渔民告诉记者，从2005年至今，南沙和黄岩岛有缓和趋势，据查证，自1989年至2006年，有15起与潭门镇有关的南海争端，而2006年至2011年，则无一起。

此处的背景是：2005年3月，中国、菲律宾和越南三国石油公司在马尼拉签署了《在南中国海协议区三方联合海洋地质工作协议》，表达了各方联合考察南海协议区内石油资源储量的意愿。这标志着“搁置争议，共同开发”进入实践阶段。

而2012年4月10日菲方的扣押行为，放在过去二十多年当中，并不激烈，之所以演变“两国历史上最严重对抗”，与菲律宾2011年通过“领海基线法”将南沙部分岛礁和黄岩岛划入菲领土有关。

而自2011年，中国开始警告菲律宾和越南不要在南海问题上玩火，玩火者必将自焚。2012年3月初，在人大会议上，中国国务院总理温家宝也强调，解放军需要为“打一场信息化条件下的局部战争”做好更充分准备。

“祖宗海”

在潭门，几乎找不到谈起“南沙”、“黄岩岛”时会激动的人。他们谈自己身边的人被抢、被抓、被杀，通常表情平静。

当南方周末记者的问题里含有“主权”、“国家”这样的大词时，不少渔民会挪一挪身子，显得不太自然。他们只有在新闻里，才偶尔会看到出海打鱼会和这些词语联系在一起。虽然在事实上，他们去南沙捕鱼，或者被捕，都会成为国家之间宣示主权的一种象征。

潭门镇边防派出所的一位领导谈到渔民们时肃然起敬，“要感谢这些渔民，不是他们在黄岩岛、南沙打鱼，谁证明那些地方是我们的？”

当被问到出海的危险，卢家骏说，“对渔民来说，抓扣也是小事，关键是你避不了。”

另一名船长吴多喜则说，“我怕什么，他要渔货我就给他咯；他要关我就把我关起来咯，他总要把我放掉的吧？”

在潭门镇，一年出四次海即算勤快人。再勤快一点的，会在远洋出海的间隙去近海打打短工。但绝大多数的年轻人，不出海便什么也不做。潭门镇的生活就好像洋流和季风一样循环往复。

“你看看这个镇子，有超过三层楼的楼房没有？”卢家骏问南方周末记者。镇里的楼房大多低矮而简陋，样式古板，有的还没有自家的船那么高。他又指着门口，那里有全镇唯一的赌场，一张大赌桌坐满了人。

“跑船的人没有发财的，赚一千能花一万，都没存下来。”船工向老板提前支下一趟出海的工钱，是再常有不过的事情。镇里人管南海叫祖宗海，这就是他们的存折。

卢家骏现在51岁，当年和他一起买船的另外两个人中，潘学朝成了万元户，上了《海南日报》，符书仁则欠了一屁股债。卢家骏比他们都强的地方在于他平平安安活到了51岁，而另外那两个人都已去世近十年。

他给大儿子开了一家工艺品店，给小儿子开了一家网吧，不打算让儿子们子承父业。“我开了二十多年的船，能活到现在，算运气了。”

 

专家建议中国发《黄岩岛白皮书》 称可一举四得

《环球时报》2012-05-03

资料图：南中国海地图。

崔建文  曹凤伟  崔建东

中菲黄岩岛对峙事件已经20多天了。围绕黄岩岛对峙事件，菲律宾一边鼓动东盟国家表明立场，一边称要在美菲双边会谈中通报事态，求得美国政府的支持，还一再表明要将纠纷提交国际仲裁，试图将中菲两国之间的纠纷国际化。面对菲律宾的再三挑衅，我们第一要“既来之则安之”，第二要“不打无准备之仗”，第三要“人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人”，第四则是最好能“不战而屈人之兵”。

上兵伐谋，不战而屈人之兵。这一孙子兵法中的智慧未尝不是解决南海问题可供选择的高明之举。但怎样才能做到？我们认为，可以以“白皮书”形式，将黄岩岛事件、主权及历史事实向世界公布。

白皮书作为一种官方文件，代表政府立场，讲究事实清楚、立场明确，可以起到政府文告，对内对外进行其政策阐释的作用，比如自1998年以来，每两年一次的中国国防白皮书，再如为驳斥西方国家对中国人权政策的攻击，我国相继发表的若干有关中国人权状况的白皮书。这些白皮书的发表，对我国和平崛起，提高国防军事透明度，驳斥西方国家对中国人权政策的攻击，起到了很好的宣传和昭告作用。

因此，从现在起，我国政府可以组织专家学者和历史学家，进行南海历史、黄岩岛历史的研究，对中国历朝历代是如何管理南海海域和南海诸岛以及黄岩岛事实的历史进行陈述撰写，如菲律宾政府在1997年前是如何承认黄岩岛不是菲律宾岛屿、而是中国岛屿的事实等。

白皮书中可以明确阐述：菲律宾的领土范围主要由一系列国际条约确定，但这些条约没有一项将黄岩岛纳入菲律宾领土。1898年《美西巴黎条约》、1900年《美西华盛顿条约》和1930年《英美条约》等都明确规定了菲领土位于东经118°以东，而黄岩岛位于该界限以西。1935年的菲律宾宪法、1947年美菲一般关系条约、1952年菲美军事同盟条约、1961年6月17日菲律宾关于领海基线第3046号法令和1968年菲律宾关于领海基线的修正令等，都先后重申了前3条国际条约具有法律效力。在这些法律条约约束下，菲律宾一直未因中国政府对黄岩岛行使主权管辖和开发提出异议。1967年、1981年和1984年，菲律宾出版的地图都将黄岩岛标绘在了菲领土之外。

此外，也可以在白皮书中将菲律宾官方多次承认黄岩岛在菲领土范围之外的证据列出：1990年2月5日，菲律宾驻德国大使比安弗吉尼曾明确表示：“据菲国家地图和资源信息部的数据，黄岩岛不在菲领土主权范围以内。”1994年10月18日，菲律宾国家地图和资源信息部再次确认“菲领土边界和主权是由1898年12月10日《美西巴黎条约》第三款规定，黄岩岛位于菲领土边界之外”。

针对黄岩岛发表白皮书，一可以宣示主权，二可以就黄岩岛事件昭告菲律宾政府及世界各国政府，三可以警示其他对我国领海、领土想入非非的他国政府，四可以再次表达我国政府在自己的领海和领土被侵略情况下和平解决争端的诚意。可谓一举四得。

(作者分别是中国农业发展集团有限公司海洋战略研究学者、北京凯泰律师事务所律师、解放军某部学者)

 

金一南：中国应采取有效行动坚决捍卫国家利益

中国广播网 2012-5-04

中广网北京5月3日消息 (记者李艳)菲律宾近日表示，虽然中方拒绝将黄岩岛对峙事件交由国际法庭处理，但是菲律宾坚持仍然寻求利用一切外交和法律手段解决此事。由菲律宾骚扰中国渔民在中国黄岩岛海域正常作业引起的中菲舰船对峙至今已经20多天，紧张局势一直成为各方关注的焦点。中方多次强调通过外交途径解决，积极缓和和平息事态。然而，菲律宾方面却仍然动作不断，极力想把事态国际化、复杂化。那么，面对菲律宾方面的咄咄逼人，解决黄岩岛问题的出路在哪里？如何避免中国经济发展的“战略机遇期”被某些国家利用、成为侵占中国利益的战略机遇期？军事观察员、国防大学战略研究所所长金一南少将进行了分析点评。

　　美国在南海问题立场模糊 菲律宾借美抵抗中国梦碎

　　美菲两国政府外长和防长4月30日举行首轮“2＋2”会谈, , 。美国国务卿希拉里在会后举行的新闻发布会上说，美国对南海领土主权争议问题不持立场，美国支持采取相互合作的外交程序解决南海问题。

　　金一南认为，菲律宾根本没有与中国发生冲突的主导权和实力，只想在黄岩岛问题上借助, 美国力量与中国发生军事冲突获取利益，但美国明显不愿意做这种不符合美国利益的事，没有美国撑腰的菲律宾很难再有底气挑衅中国，所以菲律宾与其说与中国抗衡，不如说是在美国那里讨些筹码。

　　那么，这次中国与菲律宾发生冲突可能性有多大？首先，菲律宾根本没有与中国发生冲突的主导权；其次，菲律宾没有这个实力；另外，如果没有美国“大老板”的允许菲律宾什么事儿都做不成。

　　菲律宾主要是想借用美国的力量，因此，菲律宾对所谓菲美两国“2＋2”会谈寄予厚望。所以在双方“2＋2”会谈之前，菲律宾把动静风声炒得非常高，就是要在这个会谈中加足自己的筹码，在美国人面前讨价还价，从美国方面获得最大的利益。

　　从4月30日菲美两国外长和防长的“2＋2”会谈来看，结果不如菲律宾政府一些人的意愿，美国的态度很含糊。美国的明显态势是，它需要借助菲律宾返回亚太，需要借助菲律宾遏制中国、分散中国的力量，但是美国绝不愿意去替别人打一场别人主导的战争。如果说菲律宾想要在黄岩岛问题上借用美国的力量与中国发生军事冲突，美国明显不愿意这样做。

　　所以在“2＋2”会谈上，在南海问题上表态最强硬的希拉里，在这次会谈上也往后退了，她表示美国不偏袒任何一方，希望双方通过外交途径来解决，这无疑给菲律宾一种很大的挫折感，没有达到预期的愿望。

　　从这种角度来看，美国想借菲律宾和中国对抗的态势实现战略重心东移的目标，菲律宾又想借美国返回亚太之机挑动一场美中在南海的冲突，实际上是各怀鬼胎。双方既有利益的结合点，同时也有利益的不合点。在黄岩岛问题上，美菲双方表现出的利益共同点和不同点非常明显。

　　那么既然现在美方的态度很明显了，菲律宾本来就没有在黄岩岛挑起一场冲突的资格和能力，本来就想借助美国，美国这回往回退，表示并不愿意在黄岩岛问题上、在南海问题上染指太多。在南海遏制中国是可以的，但是把美国卷入一场深度的冲突，对美国来说也是不划算的。

从这个角度来看，美方的声明肯定让菲律宾颇感失望。美国是个现实主义国家，希拉里要到北京参加中美战略与经济对话，美国在中国有巨大的经济利益，在中国还有多项安全合作的事项。在中美战略与经济对话的过程中，在美方来看菲律宾也就成了一碟小菜，这碟小菜还得往后推一推，现在的问题要把主菜做好。美国在与中国和菲律宾这三角关系中，在目前来看菲律宾的地位可能是往后降了。因为前面是中美战略与经济对话，里面有两个大国的重大利益要在这里面交错、商谈。

从这一点来看，当然菲律宾肯定要还要咬着牙再等一段时间，但毫无疑问美国给菲律宾这个巨大的气球上扎了一根针，菲律宾开始要泄气了。

中国勿以忍让换发展 应采取有效行动捍卫国家主权

　　有观点认为，中国经济发展的“战略机遇期”正在被一些周边国家利用来扩张海上利益，菲律宾等一些国家正是利用中国的“战略机遇期”，不断制造事端，以达到侵占中国利益的既成事实。中国的“战略机遇期”岂能成为别国侵占我国利益的“战略机遇期”？

　　金一南认为，经济发展的“战略机遇期”不是通过忍让退让换来的，而是要靠我们采取有效维护主权的行动来积极捍卫，如果把维护主权和“战略机遇期”对立起来，那么就会丧失掉这个机遇期。对这一点我们要保持高度的警惕，我们经常讲战略机遇期，它有一个客观性和主观性的问题。客观性是指客观形势使然，世界和平发展的主题，包括世界高科技的发展、全球化的进程等等，构成了中国抓住战略机遇期加速发展的客观条件。但我们还要注意主观的条件，任何形势绝不是天赐良机的问题，还有一个主观营造的问题。

　　菲律宾等一些国家，就想利用中国要抓住战略机遇期加速发展的一种战略心理，认为我们在这个时间一定会保持战略克制，就把我们的战略机遇期变成它的战略机遇期，占最大的便宜。从这点上给了我们一个提示，就是主动维护战略机遇期的问题，绝对不能让这些事情干扰了我们和平发展的进程，要坚决捍卫我们的利益。

　　任何国家包括中国都是这样，国家利益的出发点、国家利益的归属点，我们在战略机遇期里抓紧时间完成全面建设小康社会、实现伟大民族复兴的目标，最终就是有效地捍卫我们的国家利益。

　　在这一点上来看，在战略机遇期内采取有效维护主权的行动，与抓住战略机遇期不但不矛盾，而且还能够有效地捍卫这个战略机遇期。如果在战略机遇期之内，我们把维护主权和战略机遇期对立起来、矛盾起来，那么实际上是把这个机遇期给消失了、丢掉了。

战略机遇期不是单纯地通过忍让、退让所换来的，同时通过主观的努力、主动的捍卫保卫这样的机遇期，这样的机遇期才能够被称为真正高质量的机遇期。

 

八成受访者吁武力解决南海争端 外交部回应

《北京晨报》2012-05-04  

　　晨报讯（记者 韩娜）中菲在黄岩岛海域的对峙已持续20多天，对于有受访者认为中方应以军事回击的问题，外交部发言人刘为民在昨天的例行记者会上表示，在南海问题上，中方致力于友好协商解决有关争议。

　　有记者问，中菲在黄岩岛海域的对峙已持续20多天，有内地媒体调查显示近八成受访者认为中国在南海遭遇挑衅时应该以军事方式回击。中方对此有何评论？

　　刘为民回答说，关于黄岩岛事件中方已多次阐明立场。该事件是菲方侵犯中国主权、袭扰中国渔船渔民所引起的。希望菲方与中方双方共同努力，通过外交手段来解决目前局势，而不是不断发表言论或者采取小动作使事态扩大化、复杂化、国际化。

　　刘为民说，在南海问题上，中方致力于同有关当事国通过直接谈判和友好协商解决有关争议。

文章来源：明德公法网 发布时间：2012/5/4