明年16类公务支出需用公务卡，遏制“小金库”泛滥
明年16类公务消费须用公务卡
本报讯 (记者 蒋彦鑫)昨日，财政部下发通知，决定在中央预算单位全面实施公务卡强制结算目录。从明年1月1日起，中央各部门及所属行政事业单位工作人员在支付公务接待费、公车运行维护费、差旅费、会议费等16项费用时，必须使用公务卡。明年年底前，所有基层预算单位要全部实行公务卡支付制度。
“有卡不用”较为普遍
财政部表示，公务卡制度改革自2007年推行以来，对减少预算单位现金支付结算、规范公务支出的政策效应逐步显现。但同时也存在公务卡使用范围偏窄、使用率不高的问题，“有卡不用”现象较为普遍。
规定项目禁用现金结算
通知要求，所有实行公务卡制度改革的中央预算单位，都应严格执行中央预算单位公务卡强制结算目录。凡目录规定的公务支出项目，应按规定使用公务卡结算，原则上不再使用现金结算。原使用转账方式结算的，可继续使用转账方式。
未用公务卡需提供证明
通知指出，可暂不使用公务卡结算的项目包括，在县级以下(不包括县级)地区发生的公务支出；在县级及县级以上地区不具备刷卡条件的场所发生的单笔消费在200元以下的公务支出；按规定支付给个人的支出；签证费、快递费、过桥过路费、出租车费用等目前只能使用现金结算的支出。各部门各单位应从严控制不使用公务卡结算的支出事项，必要时报销申请人应提供不能使用公务卡结算的证明材料。
■ 链接
16项支出名称
根据财政部下发的通知，列入中央预算单位公务卡强制结算目录的项目包括：
办公费、印刷费、咨询费、手续费、水电费、邮电费、物业管理费、差旅费、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、公务用车运行维护费和其他交通费用。
■ 背景
会议费接待费易滋生“小金库”
所谓公务卡，是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。作为公务业务的一种新型结算方式，公务卡操作可以概况为“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实施监控”。
例如，某单位工作人员外出公务消费，可以不再预借现金，而是持公务卡先行刷卡支付，并取得发票及刷卡凭证，出差回来后向单位财务申请报销，单位财务审核无误后将报销款项直接划入该工作人员公务卡账户中。
此前财政部公布的数据显示，截至今年8月底，全国共发现“小金库”58225个，涉及金额266。54亿元。其中，今年新发现“小金库”7487个，涉及27。74亿元。目前，会议费、培训费、劳务费、接待费等是最易滋生“小金库”的支出项目。
（《新京报》2011年12月9日 第A05版）
背景:我国将全面推进公务卡改革遏制“小金库”泛滥
据中国之声《全国新闻联播》报道，截至8月底，全国共发现“小金库”近6万个，涉及金额266多亿。财政部今天表示：未来一段时间，我国将推进公务卡改革，扩大公务卡强制结算范围。
中央治理“小金库”工作领导小组副组长、审计署副审计长侯凯透露：今年以来，我国查处了一大批“小金库”问题，遏制了“小金库”问题多发高发势头。
截至8月底，全国共发现“小金库”58225个，涉及金额266.54亿元。其中，今年新发现“小金库”7487个，涉及金额27.74亿元。现在，会议费、培训费、劳务费、接待费以及咨询费是最容易滋生小金库的支出项目。为此，国家大力推进公务卡改革，公务卡是中央预算单位工作人员必须持有和使用的，主要用于日常
公务支出和财务报销业务的信用卡。截至2010年底，已有35个省、自治区、直辖市和计划单列市、250多个地市、600多个县(区)实施了公务卡改革。
财政部部长谢旭人：全面推进公务卡改革，研究出台公务卡强制结算项目，扩大公务开强制结算范围。(记者季苏平)
（中国新闻网http://www.chinanews.com/cj/2011/10-08/3372846.shtml）
明年16类公务消费须用公务卡资金流向或更明确
中新网12月9日电 8日，财政部发布《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》，要求自明年起1月1日起，中央预算单位公务接待费、物业管理费、差旅费、水电费等16项均纳入公务卡强制结算项目。有评论称，公务卡可以使资金流向明确，但公共财政要“阳光”，还有更多工作要做。
通知表示，公务卡制度改革自2007年推行以来，对减少预算单位现金支付结算、规范公务支出的政策效应逐步显现。但同时也存在公务卡使用范围偏窄、使用率不高的问题，“有卡不用”现象较为普遍。建立公务卡强制结算目录，有利于提高公务卡使用率，充分发挥公务卡制度优势，进一步加强和规范公务支出管理。
通知要求，所有实行公务卡制度改革的中央预算单位，都应严格执行中央预算单位公务卡强制结算目录。凡目录规定的公务支出项目，应按规定使用公务卡结算，原则上不再使用现金结算。原使用转账方式结算的，可继续使用转账方式。
通知规定，公务接待费、办公费、印刷费等16项均属于公务卡强制结算项目。通知同时规定了可暂不使用公务卡结算情况：在县级以下(不包括县级)地区发生的公务支出；在县级及县级以上地区不具备刷卡条件的场所发生的单笔消费在200元以下的公务支出；按规定支付给个人的支出；签证费、快递费、过桥过路费、出租车费用等目前只能使用现金结算的支出。除上述情况外，因特殊情形确实不能使用公务卡结算的，应报经单位财务部门批准。
16项强制结算项目
办公费、印刷费、咨询费、手续费、水电费、邮电费、物业管理费、差旅费、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、公务用车运行维护费、其他交通费用。
仅凭公务卡或难挡腐败
据《齐鲁晚报》报道，公务卡可以使资金流向明确，有利于完善和规范财政、财务管理，加强财政资金预算管理，也有利于政府的审计工作，但公共财政要“阳光”，还有更多工作要做。
刷卡消费，并不会减少诸如挥霍、虚假报销之类的腐败。如果报销把关不严，公务卡结算与发票结算，其实并无多少不同。比如财政部门，可以及时了解各单位公务支出的状况，但是，因为并不能具体掌握其中的不正常支出，也就没有多大的制约力。要从根本上解决公务消费上的腐败现象，还是需要公共财政实行“阳光预算”，公开透明。
背景资料
所谓公务卡，是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡消费的资金范围主要包括差旅费、会议费、招待费和零星购买支出等费用。公务卡具有一般银行卡所具有的授信消费等共同属性，同时又具有财政财务管理的独特属性，能够将财政财务管理的有关要求与银行卡的独特优势相结合，是一种新型的财政财务管理工具和手段。由于公务卡具有一般银行卡的基本属性，故可以预借现金。
公务卡作为一种现代化支付结算工具，不仅携带方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行为都有据可查、有迹可寻。推行公务卡制度，无论对提高财政财务透明度、推进源头防治腐败工作，还是对加强预算单位财务管理、推进全国银行卡产业发展等，都具有重要意义。
（中国新闻网http://www。chinanews。com/cj/2011/12-09/3519511。shtml）
财政部《关于关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》全文如下：
关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知
财库[2011]160号
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，武警部队，新疆生产建设兵团，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体：
为加强和规范公务支出管理，进一步推进公务卡制度改革，扩大公务卡使用范围，切实减少公务支出中的现金提取和使用，根据《财政部中国人民银行关于印发〈中央预算单位公务卡管理暂行办法〉的通知》（财库[2007]63号）等有关规定，决定在中央预算单位实施公务卡强制结算目录。现就有关事项通知如下：
一、充分认识实施公务卡强制结算目录的必要性
公务卡制度改革自2007年推行以来，改革覆盖面迅速扩大，公务卡发卡量快速增长，对减少预算单位现金支付结算、规范公务支出的政策效应逐步显现。但同时也存在公务卡使用范围偏窄、使用率不高的问题，“有卡不用”现象较为普遍。建立公务卡强制结算目录，严格规定预算单位公务支出中必须使用公务卡结算的项目，有利于提高公务卡使用率，充分发挥公务卡制度优势，进一步加强和规范公务支出管理。各部门各单位要从党风廉政建设和源头预防腐败的高度，切实提高对实施公务卡强制结算目录必要性和重要性的认识，认真抓好落实工作。
二、严格执行公务卡强制结算目录
（一）所有实行公务卡制度改革的中央预算单位，都应严格执行中央预算单位公务卡强制结算目录。
（二）凡目录规定的公务支出项目，应按规定使用公务卡结算，原则上不再使用现金结算。原使用转账方式结算的，可继续使用转账方式。
（三）下列情况可暂不使用公务卡结算：
1。在县级以下（不包括县级）地区发生的公务支出；
2。在县级及县级以上地区不具备刷卡条件的场所发生的单笔消费在200元以下的公务支出；
3。按规定支付给个人的支出；
4。签证费、快递费、过桥过路费、出租车费用等目前只能使用现金结算的支出。
除上述情况外，因特殊情形确实不能使用公务卡结算的，应报经单位财务部门批准。
三、有关工作要求
（一）制定具体细则。各部门应尽快制定本部门实施公务卡强制结算目录的管理办法，并于2011年12月31日前报财政部备案。各部门要加强对所属预算单位的指导，要求各单位制定相应的实施细则，重点明确不能使用公务卡结算情况下的财务审批程序和报销手续。各部门各单位应从严控制不使用公务卡结算的支出事项，必要时报销申请人应提供不能使用公务卡结算的证明材料。
（二）加强培训宣传。各部门各单位要加强公务卡管理政策培训，使单位财务人员和工作人员熟练掌握公务卡强制结算目录。同时要加强宣传，在本部门本单位形成良好的主动用卡、自觉用卡氛围。
（三）加大改革力度。各部门要于2012年底前将公务卡制度改革推进到所有基层预算单位，并督促基层预算单位严格执行公务卡强制结算目录。
本通知自2012年1月1日起实施。
附件：中央预算单位公务卡强制结算目录
财政部
二○一一年十一月二十五日
(中华人民共和国财政部网站http://gks.mof.gov.cn/zhengfuxinxi/guizhangzhidu/201112/t20111207_613626。html)