北京市委市政府出台廉政新规首次强调科学配置权力

　　防治腐败既要管好权力的运行，更要从源头管好权力的配置。11月25日，市委市政府出台《北京市关于进一步加强廉政风险防控管理的意见》，首次提出以科学配置权力为主线，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约、又相互协调的权力结构和运行机制，逐步建立分权制约机制，加强对权力的程序制约，形成权力结构配置标准，有效防控权力行使方面存在的廉政风险。

　　《意见》强调，围绕权力过于集中的岗位和存在廉政风险的环节，应逐步推进合理分权，单位内班子成员之间、部门之间科学配置权重，系统内实行权力下放、分级办理，加强岗位之间、环节之间的监督和制约。深入推进审批制度改革，进一步清理、减少和调整行政审批事项。加强对主要领导的权力制约，制定合理限权、规范用权的具体措施，贯彻落实集体领导与分工负责制度。涉及行政审批、行政处罚、司法、政府投资项目、公共资源交易、财政专项资金管理等领域的单位和部门，要重点加强分权制约机制建设。

　　绘制并公开权力运行图

　　《意见》提出，健全党政议事规则，细化决策事项特别是决策“三重一大”(重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金的使用)事项的内容、标准和程序，促进决策的科学化和民主化。在健全行政管理规则，建立决策、执行、反馈的完整流程，规范审批权和现场即决权行使的基础上，编制职权目录和权力运行流程图。

　　该目录和运行图将包括逐项列出权力行使的依据、界限、程序和责任，廉政风险及其等级等内容，以增强廉政风险程序控制的可操作性，使决策过程更加公开透明，有迹可循。

　　《意见》提出建立健全行政审批、行政处罚、行政征收、行政强制等领域的裁量权基准制度，细化裁量权行使标准，压缩自由裁量空间。

　　《意见》要求职权目录、权力运行流程图和自由裁量权基准等内容，除涉及国家秘密、商业机密、个人隐私以及危害国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的以外，都要通过新闻媒体或政府网站向社会公开，接受社会监督，使权力在阳光下运行。

　　廉政风险将分级管理

　　《意见》提出对廉政风险点实行动态管理，根据权力重要程度、自由裁量权大小、腐败现象发生概率以及危害程度，按照“高中低”三个等级进行评估，对不同等级的风险点实行分级管理、分级负责、责任到人，实现廉政风险点动态管理。

　　重点领域将专项监督

　　《意见》明确指出，工程建设、土地出让、产权交易等腐败现象易发多发领域，以及征地拆迁、教育医疗、社会保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等涉及民生领域和舆论关注热点，要作为廉政风险防控项目化管理的重点，通过与司法机关、金融机构、社会调查和信息咨询机构的合作进行专项监督。(北京日报 汤一原　王皓)

北京将公开权力运行流程图 五年推三权相对分离

拟用五年建规范权力运行三大体系，推“决策权、执行权、监督权”相对分离

　　本报讯 （记者王姝）决策权、执行权、监督权相对分离，既相互制约又相互协调，这是刚刚出台的《北京市关于进一步加强廉政风险防控管理的意见》（以下简称《意见》）的主要内容。昨日，北京召开全市深入推进廉政风险防控管理大会，计划用五年时间（2012年至2017年），逐步建立规范权力运行的三大体系。

　　领导干部权力重新配置

　　刘淇表示，开展廉政风险防控，是中纪委、监察部在总结北京市基层工作经验的基础上，提炼升华的规范权力运行的重要举措。

　　此前，原崇文区曾试行廉政风险防范管理，即围绕日常工作查找风险点，但尚未介入权力运行层面，刘淇表示，“这次我们要推进的是抓住规范权力运行这个关键”，重点抓好三件事情，权力结构配置、权力运行监督、信息化防控。这三项工作涉及权力资源的重新配置，关系到利益格局的调整，领导干部的权力重新配置是一个重大利益调整，所以这是一项重大的改革举措。

　　公开“权力运行流程图”

　　重新配置权力资源，关键环节是确权、分权，刘淇给出的路径是：查找每个部门、单位、岗位的廉政风险点，并依据权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率及危害程度，评定廉政风险点的等级。

　　而且，“要推进权力公开透明”，刘淇要求，领导班子、领导干部主动向社会公开不涉及国家机密、商业机密、个人隐私以及不危害国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的职权目录、权力运行流程图和行政裁量权基准等，“自觉接受社会监督，切实使权力在阳光下运行”。

　　手握大权领导是防控重点

　　对于廉政风险防控，刘淇梳理出其重点领域：工程建设、土地出让、产权交易等腐败现象易发多发领域，征地拆迁、教育医疗、社会保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等涉及民生的领域和舆论关注热点;重点对象，领导干部特别是掌握人事权、执法权、司法权、审批权、监管权的领导干部，以及人、财、物管理等关键岗位的;重点部门，涉及重大政府投资项目、重大工程和重大活动的单位。

　　刘淇强调指出，“三重一大”即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，应加强权力运行内部监督，进一步规范党政议事规则和工作规则;而更为关键的是社会监督，开展党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开。

　　■ 解读

　　权力配置

　　加强对主要领导权力制约

　　以科学配置权力为主线，实现决策权、执行权、监督权相对分离，强化权力制约关系。

　　加强对权力的程序制约。逐步推进合理分权，单位内班子成员之间、部门之间科学配置权重，系统内实行权力下放、分级办理，加强岗位之间、环节之间的监督和制约。加强对主要领导的权力制约，制定合理限权、规范用权的具体措施，贯彻落实集体领导与分工负责制度。

　　【解读】

　　避免权力过于集中

　　决策权、执行权、监督权三种权力相互制约又相互协调，这是权力结构科学化配置的关键。

　　北京大学法学院教授王锡锌表示，此系三权相对分离的核心内容。具体执行可以分为两种，第一种是彻底分权，政府层面分为决策局、执行局、监督局，彼此独立，相互制衡;第二种是政府部门的内部分权，比如发改委，内部处室分为决策处、执行处、监督处，内部制衡。

　　“任何国家的政府行政职能，都涉及社会运行的方方面面”，三权相对分离的分权制衡思路，就是为避免政府行政职能过于广泛，权力运行集中到少数人手中，因少数人出问题，导致整个社会蒙受损失，“三权相对分离其实是一种技术手段，通过科学设计权力配置，达到减少腐败发生几率、提升权力运行效率的目的”。

　　权力监督

　　公开职权目录及权力运行图

　　作为廉政风险防控重点之一的监督机制，意见提出了权力运行规范化的监督体系，该体系涉及三个监督重点，包括内部监督、专项监督和外部的社会监督。

　　外部监督路线图提出，通过政府网站、新闻媒体等途径依法向社会公开职权目录、权力运行流程图和裁量权基准，建立监督平台，规范信息采集、分析评估、处置改进、意见反馈的工作流程。

　　【解读】

　　没有公开就没有制衡

　　北京大学廉政建设研究中心主任李成言表示，公开是对权力进行监督和权力制衡的前提，没有公开就没有制衡，民众不知道内情，无法制衡。而当前出现的很多腐败问题，就是因为权力太集中，没有制衡。

　　对于公开职权目录，李成言认为这是监督不可缺少的，要使社会对权力进行监督，就要让大家知道都有哪些权力，过去有些权力我们是不知道的，大家不知道就很难监督，公布后不同的群体对不同的项目进行监督，就会对权力起到有效的制约。

　　至于公开权力运行流程图和裁量权基准，李成言坦言，我们要承认过去有些行政审批、行政处罚的流程中有些是不公开的，根据意见的要求，今后这些都要公开，把监督的要素、流程、结果都公布了，才使监督不成为空话。

　　风险防控

　　高科技让权力运行“留痕”

　　运用信息化的高科技手段防控腐败风险，并建立信息化的防控体系。

　　该体系涉及在行政监察平台上搭载廉政风险防控信息管理模块，研发“预防腐败预警处置系统”，在电子政务网络中设置监督模块或另设监督区，采集和分析风险信息并实施预警，以及将权力运行规范化体系固化在电子政务网络中，实现权力运行的痕迹管理。

　　【解读】

　　有效防范“打招呼”

　　李成言认为，运用高科技的电子网络手段为权力监督和反腐败要充分肯定，这是当前不可避免的一个重要手段，应该充分利用。

　　此外，整个廉政风险防控是监督领域的一个重要改革，改革体现了党在执政中要推动公开化，因为不少案件让人感觉，腐败的发生和结果，是个让人摸不着头脑的现象。

　　李成言表示，信息化防控将会有效的防范传统的“打招呼”“铲信息”“屏蔽信息”的问题，即使发生个别的类似情况，成本也会极高，因为管制系统已经相当严格。

　　不过他亦提醒，最重要的仍在于要给纪检监察部门更大的监督和防控的权力，如果这样的系统仍会受到不同权力的干预，效果就会成问题，可能会流于形式。

　　新京报记者 杨华云 王姝

制度反腐专家：遏制腐败须先分解权力

　　昨天，北京市召开深入推进廉政风险防控管理工作大会，部署落实《北京市关于进一步加强廉政风险防控管理的意见》。《意见》提出，要重点加强分权制约机制建设，加强对各部门、单位主要领导的权力制约。市委书记刘淇出席会议并讲话。市委副书记、市长郭金龙主持会议。

　　《意见》强调，要深入推进审批制度改革，进一步清理、减少和调整行政审批事项。加强对各部门、单位主要领导的权力制约，制定合理限权、规范用权的具体措施，贯彻落实集体领导与分工负责制度。涉及行政审批、行政处罚、司法、政府投资项目、公共资源交易、财政专项资金管理等领域的单位和部门，要重点加强分权制约机制建设。

　　意见提出，廉政风险防控的核心是规范权力。本市将围绕规范权力及其运行，努力在权力结构配置、权力运行监督和信息化防控等方面实现新突破，分别建立健全权力结构科学化配置体系、权力运行规范化监督体系以及廉政风险信息化防控体系。

　　刘淇指出，深化廉政风险防控工作，规范权力运行，涉及权力资源的重新配置，关系到利益格局的调整，是一项重大改革措施。

　　刘淇要求，要推进权力公开透明，主动向社会公开不涉及国家机密、商业机密、个人隐私以及不危害国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的职权目录、权力运行流程图和行政裁量权基准等，自觉接受社会监督，切实使权力在阳光下运行。

　　-重点举措

　　1.

　　找准风险点

　　刘淇提出，要做好确权、分权工作，找准权力运行风险点，认真查找每个部门、单位、岗位在权力行使、制度机制、思想道德等方面存在的廉政风险点。并依据权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率及危害程度，对查找的廉政风险点评定风险等级，实行风险等级管理；同时，要有针对性地分类制定风险防控措施，建立健全权力制约机制，优化权力结构，确保权力正确行使。

　　2 .

　　盯紧高发区

　　刘淇提出，要突出廉政风险防控的重点领域、重点对象、重点部门。要把工程建设、土地出让、产权交易等腐败现象易发多发领域，征地拆迁、教育医疗、食品药品安全等涉及民生的领域作为防控重点，实施项目化管理。

　　同时，把领导干部特别是掌握人事权、执法权、司法权、审批权、监管权的领导干部以及人、财、物管理等关键岗位作为重点对象，切实规范领导干部的用权行为。

　　3 .

　　加大透明度

　　刘淇还表示，要创新管理方式方法，把科技手段特别是现代信息技术手段融入廉政风险防控管理流程，不断提高有效预防腐败的能力。要加强权力运行内部监督、专项监督以及社会监督，建立市区两级“廉政风险防控项目化管理台账”，形成风险防控的合力。要开展党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开，推进权力透明运行，广泛接受社会监督。

　　4 .

　　把好体制关

　　刘淇要求，要抓好长效机制，继续深化行政审批制度、干部人事制度等，消除导致腐败行为发生的体制机制因素。

　　同时，要加快完善规范权力运行的制度体系，用制度管权管人。

　　此外，要完善廉政风险防控工作机制，建立预警处置、动态管理和检查评估等机制，通过对存在的苗头性、倾向性问题及时予以警示和处置，确保廉政风险防控措施落到实处。(记者孙乾)

　　-马上就访

　　遏制腐败须先分解权力

　　反腐专家认为北京廉政管理思路正确

　　制度反腐专家、中国纪检监察学院副院长李永忠表示，多年来各级政府在谈及廉政风险问题时，主要思路和解决措施多停留在风险岗位的管理，以及权力运行的监督层面，虽然可以起到一定效果，但难以从根本上遏制腐败蔓延。

　　李永忠解释，廉政风险防控有三个层面，宏观是权力结构配置，中观是权力运行机制，微观是岗位风险管理。我们看到，地方政府一把手“落马”的情况时有发生，从微观来看，这是其所在的岗位风险问题，这个层面的问题当然需要解决，但是，仅仅从微观层面着手非常困难。

　　“想加大查处的力度，想加大监督的力度，但是没人敢监督，”李永忠称，“这是因为权力过分集中，无法对其进行合理的制衡。”他认为，这不单单是一把手等拥有集中权力的官员个人素质问题，也在于没有对其权力进行合理的分解配置。“这也是多年来没有跳出反腐败困境的原因之一”。

　　李永忠认为，廉政风险防控重点在于权力配置，首先需要对权力进行分解，不分解的权力再怎么配置都有风险，权力结构的科学性也非常重要。这个宏观层面的问题解决好了，中观层面和微观层面的问题才有望取得成效。

　　李永忠称，从北京市廉政风险防控意见提出对权力资源重新配置，对利益格局进行调整，符合这一思路。但他同时提出，因为目前尚没有非常成功的试点经验可借鉴，还需要进一步观察意见的落实情况。 京华时报记者 孙乾

文章来源：明德公法网 发布时间：2011/11/27