2010年度公法事件概览
2010年度公法事件概览
山东大学法学院宪法学与行政法学专业硕士研究生 龙晓杰 整理
编辑说明：以下公法事件主要基于山东大学法学院2010级近百位法学研究生推荐的2010年度有重大社会影响和社会关注度的公法事件综合整理而成。由于对公法理解角度的不同以及事件意义本身的多重性，以下事件仅表明其与公法具有一定的关联性。2010年发生的公法事件也不可能被如下事件完全涵盖，以下列举仅为不完全列举，欢迎大家补充、完善。鉴于学识、时间所限，所列举公法事件难免有所疏漏，也希望读者批评指正。
2010年1月
1.中国足坛反赌打黑事件
2010年1月，中国足协副主席南勇、杨一民，裁判委员会原主任张建强被警方依法刑事拘留，公安部于3月1日证实，南勇、杨一民等因操纵足球比赛涉嫌收受贿赂犯罪，被依法逮捕。前足管中心主任、中国足协副主席谢亚龙，原国家足球队领队蔚少辉以及原足协裁判委员会主任李冬生等在9月也被公安机关立案侦查，并于10月被依法逮捕。在2010年，中国足坛的重量级人物纷纷落马，中国足坛掀起了“反赌打黑风暴”。
2.富士康“N连跳”事件
自2010年1月23日富士康员工第一跳起至2010年11月5日，富士康共发生14起跳楼事件，引起社会各界乃至全球的关注。富士康员工连续跳楼自杀事件暴露出了富士康在管理方面存在漏洞和不足、社会的异化和教育的失败。此外还应当引起我们深刻反思，在面对当前中国“血汗”工厂的问题时，如何保障工人的基本权利，政府应当担负哪些责任，工会的作用如何发挥等。
3.《政府采购法实施条例（征求意见稿）》公布
2010年1月12日，国务院法制办在其网站上公布了《中华人民共和国政府采购法实施条例（征求意见稿）》，已经实施了7年的《政府采购法》即将拥有配套法规。该征求意见稿将《政府采购法》的原则性规定予以细化，关于政府采购的范围、采购当事人、采购方式以及程序、采购合同等五项内容，都重新做出了规定和规范。其中，有关政府采购的利益回避、国货标准等规定引发了热议。
4.黄松有贪污受贿案
2010年1月19日，河北省廊坊市中级人民法院作出一审判决，认定黄松有犯受贿罪、贪污罪两罪并罚，决定执行无期徒刑，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产。3月17日，河北省高级人民法院终审宣判此案，驳回上诉，维持原判。黄松有是1949年以来中国因涉嫌贪腐被判刑的级别最高的司法官员，该案对于中国的司法腐败作了生动的注解。
2010年2月
5.公立医院改革试点
2010年2月23日，卫生部、中央编办、国家发展改革委、财政部与人力资源和社会保障部等五部委发布了《关于公立医院改革试点的指导意见》，决定在16个城市，加上各省份试点城市，共计全国47个城市的公立医院开展补偿机制、服务模式等方面先行先试。这次改革共有五处亮点，包括坚持公立医院的公益性质；取消药品加成收入；非公医院一视同仁；公立医院统一管理；以保险解决医患纠纷。
6.中国各地废止“乙肝歧视”相关政策
2010年2月10日，为进一步维护乙肝表面抗原携带者入学、就业权利，卫生部、教育部与人力资源和社会保障部联合发布了《关于进一步规范入学和就业体检项目维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利的通知》。该通知明确要求取消入学、就业体检中的乙肝检测项目，而其规定乙肝歧视政策的修改期限、明确私查乙肝的处罚责任，成为该通知的亮点。
7.河南“喝开水死亡”事件
2010年2月18日，王亚辉因涉嫌盗窃等罪被警方带走，2月21日晚，王亚辉在河南省鲁山县公安局看守所内死亡。家属在王亚辉尸体上发现多处明显伤痕，看守所方面称，王亚辉在询问期间感到口渴，警察为其倒了开水及感冒冲剂，王亚辉喝水后即死亡。2月28日，警方将涉嫌刑讯逼供的4名警察移交检察机关处理。
8.广西局长“日记门”事件
2010年2月28日，一部被认为是广西某市烟草局局长的日记出现在网上，因其内容涉及主人公与多名女性的私生活与所谓的官场“潜规则”而引发轰动。“日记门”的主角后被网友查实是原广西来宾市烟草专卖局局长韩峰。此后韩峰受到党纪政纪处分，而其受贿的事实也被查实，一审被南宁市中级人民法院判处有期徒刑13年，并处没收个人财产10万元。
9.中央推出“廉政准则”
2010年2月，中共中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，对领导干部从政行为八大不良方面进行“禁止”，在八个不同的方面下，又详细列出52种“不准”的行为，增加了禁止党员领导干部干预房地产等领域的经济事务以及家庭生活方面大办婚丧喜庆事宜等规定。
2010年3月
10.南京教授换妻事件
2010年3月10日，南京某工业大学副教授马尧海接到了秦淮区检察院的起诉书，指控其组织并参与了07年至09年共35起聚众淫乱活动，法院最终做出了有罪判决。这是自新刑法修订以来，以“聚众淫乱罪”起诉、涉及被告人数最多的一起刑事案件。事件引发了李银河等社会学家、法学家对聚众淫乱罪罪名存废的争论，并涉及到公权力干涉私生活的疆界界定以及道德与法律的分界等深层次的问题。
11.全国人大积极推进专题询问
2010年3月9日，全国人大常委会委员长吴邦国在十一届人大三次会议的工作报告中指出，人大要依法开展专题询问和质询。此后，全国人大常委会于2010年6月、8月和12月分别就2009年中央决算报告、粮食安全工作和医保问题向有关的国务院部委进行了三次专题询问，体现了人大监督力度的加强，这将有助于提高“一府两院”工作质量，并推动人民代表大会制度的完善。
12.“尊严”进入政府工作报告
2010年3月，十一届全国人民代表大会第三次会议上，温家宝总理作政府工作报告，他提到“我们所做的一切，都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐”，这句话让全场掌声雷动，并引发人们的热议。当前中国社会需要重点解决如何让贫穷者与弱势群体活得更有尊严的问题。
13.选举法修正案通过
2010年3月14日，十一届全国人大三次会议表决通过了关于修改选举法的决定。新修正的选举法明确规定“全国人民代表大会代表名额，由全国人民代表大会常务委员会根据各省、自治区、直辖市的人口数，按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。”这表明我国城乡居民选举首次实现“同票同权”。
14.四川巴中市白庙乡“政府全裸”事件
2010年3月，四川巴中市巴州区白庙乡政府公示出今年1、2月份公务开支明细表，详细地记录了每分钱公务花费。因其公开的彻底性，故被网友称为“政府全裸第一例”。 4月4日，白庙乡政府公布了更为详细的该乡3月的公务费开支统计表格。公务费用开支的公开是信息公开、财政监督的体现，也是建设法治政府的重要组成部分。
15.山西问题疫苗事件
2010年3月17日，据有关媒体报道，山西近百名儿童不明病因致死、致残或引发各种后遗病症，同时媒体还揭露了疫苗市场准入等方面存在的官商勾结情况。此后，卫生部、国家食品药品监管局派出调查组赶赴山西。调查组从3月19日到4月1日对报道涉及的患儿、疫苗和有关情况进行现场调查，查清了报道的15名患儿情况，其中3例患儿所患疾病与疫苗接种有关。
16.西安地沟油事件
2010年3月20日，西安市药监局食品稽查分局执法人员在重庆胖妈烂火锅西安总店，发现其存在泔水油回收装置，现场查获的账单也表明火锅店涉嫌回收地沟油。据此，西安市药监局食品稽查分局以涉嫌回收泔水油二次利用、违反《食品安全法》为由，责令该店停业整顿。此事在全国范围内引发了对地沟油的声讨，但至今地沟油仍然没有销声匿迹。其他诸如“烤鸭油”、“硫磺姜”等问题食品也被披露出来。地沟油等的大量存在凸显了我国食品卫生监管的严重缺漏。
17.杀童系列事件
2010年3月到5月间，福建南平、广西合浦、广东雷州、江苏泰兴、山东潍坊、陕西南郑相继发生校园杀童血案，多名儿童伤亡，引发国人广泛关注。2010年5月3日，全国综治维稳工作电视电话会议明确要求各级政府须把维护学校、幼儿园安全作为一项重大政治任务，切实承担起第一责任，校园安全问题被上升至国家高度。校园血案频发凸显了当前严峻的社会危机，也拷问着校园安全制度的建设。
18.山西王家岭煤矿透水事故
2010年3月28日，中煤集团一建公司63处碟子沟项目部施工的华晋公司王家岭矿北翼盘区101回风顺槽发生透水事故，经八天八夜紧张救援，115名工人成功获救，另有38名矿工不幸遇难。经查，王家岭矿难是一起明显的责任事故。在关注事故本身的同时，公众也表达了对于政府部门把坏事当好事宣传的反感。
2010年4月
19.湖北十堰“被精神病”事件
2010年4月9日，湖北省十堰市的网友彭宝泉因拍摄了几张群众上访的照片被送进派出所，并被派出所送进当地的精神病医院，而家属却不知情，且精神病院不准家属探望。此事经媒体报道，引发了公众广泛关注和热议。在围观之下，彭宝泉最终于15日被放出。类似事件时有发生，公权力滥用对公民人身权利的侵害让人担忧，社会呼吁《精神卫生法》尽快出台。
20.宁海361名村民状告浙江省政府事件
在征地审批中，宁波下辖宁海市胜利村361名村民发现，宁海市国土局提交的申报材料中，关于该村村民代表同意征地的决议材料涉嫌造假。村民因此向浙江省政府申请撤销征地批文。但浙江省政府以村民未按期提供土地承包证为由，没有受理这项行政复议，村民遂将省政府告上法庭。4月19日，杭州市中级人民法院一审判决，村民胜诉。
21.辽宁庄河“下跪门”事件
2010年4月13日，辽宁庄河市上千名村民赶赴市政府反映村干部在土地补偿等问题上的腐败问题，希望市长接见，但后者“千呼万唤未出来”，遂引发村民集体下跪。4月24日，该市市长因事件处置失当被责令辞职，有关方面也就村民反映问题展开调查处理。该事件中，人民群众给“人民公仆”下跪，折射出公权力主体的傲慢，也反映了村民民生权利的严重匮乏。
22.青海玉树地震与全国哀悼活动
2010年4月14日晨，青海省玉树县发生两次地震，截止4月25日下午，玉树地震造成2220人遇难，70人失踪。4月20日，国务院决定次日举行全国哀悼活动，全国和驻外使领馆下半旗致哀，停止公共娱乐活动。同年8月7日，舟曲特大泥石流灾害造成重大伤亡，8月15日，全国再次举行哀悼活动。两次全国哀悼活动，凸显了政府对于民众生命权利的尊重。
23.福建法炜律师事务所被责令解散事件
2010年4月21日，福建法炜律师事务所律师林洪楠因为为轰动一时的“福建网友诽谤案”中被告人之一吴华英作辩护律师，福州市司法局责令该律师事务所解散。此前的4月16日，福州马尾区法院对三网友“诽谤案”第三次开庭审理，并当庭宣判：以诽谤罪判处范燕琼有期徒刑二年，游精佑、吴华英有期徒刑各一年。
24.房产调控“国十条”事件
2010年4月17日，为了遏制部分城市房价过快上涨，国务院提出了十条举措，被业内称为“新国十条”，其除了重申提高第二套房的贷款利率外，还首次提出暂停第三套及以上住房贷款，因而成为此次调控的新亮点；9月29日，又有“新国十条”的“升级版”即“新国五条”问世。但如此高强度和高密度的调控措施并没能阻止房地产市场的回暖，房价过高仍然是中国社会当前面临的严峻问题。
25.《中华人民共和国国家赔偿法》修正
2010年4月29日，《中华人民共和国国家赔偿法》15年来首次做出修改，并于今年12月1日开始施行。本次修改的亮点包括归责原则多元化，取消自我认定“违法”的确认程序，增加精神损害赔偿等等。国家赔偿法的修改利于改变其“国家不赔法”的形象，更好地保障公民、法人的人身、财产权利不受国家机关的非法侵犯，促进国家机关依法行使职权。
26.《中华人民共和国保守国家秘密法》修正
2010年4月29日，十一届全国人大常委会第十四次会议对《保守国家秘密法》做出修改，并于今年10月1日起施行。此次修改上收了定密权、确定了国家秘密的保密期限、加大了对乱定密的处罚力度，并在总则中明确指出“法律和行政法规规定公开的事项应当依法公开”等等。这次修改在政府信息公开的前提下建立与信息公开制度相适应的保密制度，是开放政府建设的一大进步。
2010年5月
27.历史教师袁腾飞因错误言论被学校处分事件
2010年5月，被称为“史上最牛历史老师”的海淀区教师进修学校历史教师袁腾飞的一段网上讲课视频因有错误言论惹出争议，进而传出其本人被停职甚至被刑拘的消息。因袁腾飞的讲课内容不乏与主流意识形态抵触的观点，甚至有市民写了一封名为《有没有人管管历史老师袁腾飞》的帖子，并将其举报至海淀区政府官方网站下的“群众事务呼叫中心”。
28.河南商丘赵作海被错判杀人罪事件
2010年5月9日，“杀害”同村人在监狱已服刑多年的河南商丘村民赵作海，因“被害人”赵振裳的突然回家，被宣告无罪释放，河南省有关方面同时启动责任追究机制，而赵本人领到了国家赔偿金和困难补助费65万元。其表示对赔偿满意，要开始新生活。本案被视为佘祥林案的翻版，直刺中国的刑事诉讼制度和政法体制的软肋；同时其发生于国家赔偿法刚刚修改之际，也引发人们关于国家赔偿制度的反思。
29.国美黄光裕被判刑事件
2010年5月18日，国美电器前董事局主席黄光裕案在北京市第二中级人民法院一审判决，黄光裕因非法经营罪、内幕交易罪、单位行贿罪被判处有期徒刑14年，并处罚金6亿元人民币、没收财产2亿元人民币。黄光裕不服，提起上诉。8月30日，黄光裕案在北京市高级人民法院二审宣判，维持一审判决。
30.两高三部出台两个证据规定遏制刑讯逼供
2010年5月30日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部和司法部联合发布《关于办理死刑案件审查判断证据若干问题的规定》和《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》，要求各级政法机关严格执行刑法和刑事诉讼法，依法惩治犯罪、保障人权，确保办理的每一起案件经得起历史的检验。“两个证据规定”自2010年7月1日起正式施行。
31.扫黄风暴
2010年5月，北京“天上人间”与其他三家京城有名的娱乐服务场所一起，被北京警方依法查处，停业整顿。随之而来的扫黄风暴刮遍全国，涉黄场所背后的组织者、经营者、获利者和幕后“保护伞”纷纷落网，各地娱乐服务场所内违法犯罪活动明显减少，我国的社会风气为之一新。但是有关制度的常态化以及相关程序的完善仍是我们不能回避的重要课题。
2010年6月
32.山西临县上访者遭遇“敲诈勒索案”事件
2009年2月2日，山西省临县兔坂镇农民马继文因上访被临县人民检察院以涉嫌敲诈勒索政府批准逮捕，该县法院于同年11月23日判决马继文犯有敲诈勒索罪和伪造国家机关证件、印章罪，判处有期徒刑三年。之后，马继文不服提起上诉，吕梁市中级法院两次裁定发回重审，但是县法院依然未改判决。2010年6月 18日，马继文被莫名送回家。重审程序至今仍未进行。
33.李国喜设立人大代表工作室被撤销事件
2010年6月，四川省罗江县人大代表李国喜在全国率先成立了专职人大代表工作室。事实上，近年来，全国不少基层人大在进行着类似的试验。然而，新修订的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》经提请全国人大常委会审议规定，代表不脱离各自生产和工作岗位。这也使得罗江县此前的试验不得不戛然而止。
34.《中华人民共和国行政监察法》修正
2010年6月25日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议对《行政监察法》进行修改，并于10月1日起施行。该法亮点体现在：适当扩大了行政监察对象的范围，行政监察方式更加明确，行政监察更加透明，对保护举报人做了细致规定，并规定了监察人员交流制度，加大了监察力度。
35.湖北“打错门”事件
2010年6月23日，湖北省政法委副厅级干部黄仕明的妻子陈玉莲在湖北省委办事时被当作上访对象遭到6名警察的暴打，殴打持续了16分钟。陈玉莲被打得神志不清，全身100多处瘀伤，轻微脑震荡。此后，武昌区公安分局政委来医院道歉时说：“纯属误会，没想到打了这个大领导的夫人”。
2010年7月
36.北京市部分行政区划调整事件
2010年7月1日，国务院正式批复了北京市政府关于调整首都功能核心区行政区划的请示，同意撤销北京市东城区、崇文区，设立新的北京市东城区，以原东城区、崇文区的行政区域为东城区的行政区域；撤销北京市西城区、宣武区，设立新的北京市西城区，以原西城区、宣武区的行政区域为西城区的行政区域。
37.广东东莞小姐游街事件
2010年7月3日，广东东莞市清溪镇三中派出所在“创平安、迎亚运”专项整治行动中，抓获了4名涉嫌卖淫嫖娼的违法人员，并将涉嫌卖淫妇女戴着手铐、绳牵、赤脚站街的照片在媒体上公布。此后公安部下发通知，要求各地公安机关在查处卖淫嫖娼违法犯罪活动时，要坚决制止游街示众等有损违法人员人格尊严的做法。
38.辽宁大连漏油生态赔偿事件
2010年7月16日，新港油罐区发生爆炸和原油泄漏事故，造成海域污染和经济损失。但事发后，周边地区受损渔民们求诉无门，再三上访维权却迟迟无果。作为赔偿依据的环境影响评估迟迟也都没有出台，甚至连泄露石油的具体数量一直都还是个谜团。12月9日，渔民们才看到赔偿方案的征求意见稿，但赔偿数字完全是闭门造车的产物，赔偿标准太低，和实际损失的相差太远，养殖户们根本无法接受。
39.陕西省国土厅否决法院判决事件
2010年7月17日，陕西榆林横山县波罗镇山东煤矿和波罗镇樊河村发生了群体性械斗。这一事件起因于矿权纠纷导致的民告官案，榆林市中级人民法院判决曾判定陕西国土厅违法行政，但陕西国土厅召开“合议庭”性质的协调会，以会议决定否定生效的法院判决。随后，最高法新闻发言人表示对于生效判决，行政部门不能够干扰生效判决的正常履行。
40.报道公司内幕记者被网上通缉事件
7月23日，因报道上市公司凯恩股份关联交易内幕，《经济观察报》记者仇子明遭到该公司所在地浙江丽水遂昌县公安局网上通缉，理由为“涉嫌损害公司商业信誉罪”。 27日，紫晶置业有限公司财务总监翁安余疑因转发仇子明的稿件被公安拘留。直至29日，浙江省丽水市公安局才责令遂昌县公安局依法撤销对仇子明采取的刑事拘留决定，翁安余也被释放。
41.《国家中长期教育改革和发展规划纲要》发布
2010年7月，中共中央、国务院颁布实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》，从我国改革开放和社会主义现代化建设总体战略出发，绘制了未来10年我国基本实现教育现代化的宏伟蓝图。这是进入21世纪以来我国第一个中长期教育规划纲要，对基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列，实现全面建设小康社会奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。
2010年8月
42.重庆户籍改革
8月1日，《重庆市统筹城乡户籍制度改革农村居民转户实施办法（试行）》开始实施，重庆全市40个区县807个派出所开始全面受理符合条件的农村居民转户变市民的申请。这标志着重庆以适度放宽主城区、进一步放开区县城、全面放开乡镇落户条件，推动千万农民进城的户籍制度改革正式进入到了实施阶段。
43.公权力不当介入德云社打人事件
2010年8月1日，北京电视台某栏目编导和摄像一行两人就“郭德纲别墅被指侵占公共绿地”事件前往其位于北京市大兴区赢海庄园小区的别墅进行实地探访过程中，遭郭德纲弟子李鹤彪的蛮横拒绝并动粗。事后，郭德纲通过博客力挺弟子，并在表演现场对事件发表了自己的看法。此事件后来导致一系列连锁反应：以北京台为首的几大地方电视台联手抵制郭德纲和德云社，郭德纲的电视节目中止，书籍纷纷下架，德云社停演，被迫进行内部整改，直至9月中旬才开始复演。
44.谢朝平出版作品涉嫌非法经营事件
2010年8月19日，55岁的作家谢朝平被陕西省渭南警方以涉嫌“非法经营罪”从北京家中带走。“非法经营”是因为谢朝平自费在《火花》杂志出版了增刊1万本纪实文学《大迁徙》，其中记录了三门峡移民的一些历史遗留问题，渭南地区的移民是作品主角。2010年9月17日，陕西渭南检察机关对谢朝平作出不予批准逮捕决定，谢被取保候审。
45.党的基层组织实行党务公开
2010年8月20日，中共中央政治局召开会议，审议并通过《关于党的基层组织实行党务公开的意见》。《意见》共分五个部分，分别阐述了党的基层组织实行党务公开的重要意义，实行党务公开的指导思想和基本原则，实行党务公开的内容、程序和方式，建立健全党的基层组织党务公开工作保障制度和加强对党的基层组织党务公开工作的组织领导。
46.湖南金浩茶油超标事件
2010年8月上旬，有媒体报道，2009年12月3日至2010年3月17日生产的9个批次的金浩茶油苯并(a)芘含量超标，国家质检总局抽检结果显示，金浩茶油被查出含有致癌物质并超标6倍。8月20日，金浩茶油公司矢口否认并声称那是谣传。8月21日，湖南省质监局发布了金浩茶油产品抽检全部合格的结果公告。直到8月30日有媒体报道金浩问题茶油早在半年前就被查出致癌物质，并且与湖南省质监局进行秘密召回，一时舆论倾向急转直下，金浩茶油于9月1日不得不发布道歉信。
47.杭州下城区选民联名申请罢免区人大代表
2010年8月17日，以张建中为领衔人的杭州下城区64名市民向区人大常委会办公室递交申请，要求罢免杭州喜得宝集团有限公司董事长、法定代表赵之毅的区人大代表，由于申请领衔人张建中不是原选区选民，联名的绝大多数申请人也不是原选区选民，不符合要求，申请被驳回。由选民直接发起要求罢免人大代表，全国并不多见，从中可以看出我国民主法治的进步，也反映了我国选民的民主意识和权利意识的增强。
48.海关总署2010年第54号公告事件
2010年8月19日，海关总署发布《中华人民共和国海关总署2010年第54号公告》。此公告规定进境居民旅客携带超出5000元人民币的个人自用进境物品以及进境非居民旅客携带拟留在中国境内的个人自用进境物品，超出人民币2000元的，海关对超出部分的个人自用进境物品征税，对不可分割的单件物品，全额征税。该“征税令”的实施引发了不小的争议，使人们不得不“裸奔回国”，同时也使部分境外商品失去价格优势，影响了消费者的消费热情。
49.《中华人民共和国人民调解法》通过
2010年8月28日，中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过了《中华人民共和国人民调解法》，自2011年1月1日起施行。人民调解被称为“东方经验”，而人民调节法的颁布则是其法制化、规范化的体现。该法完善了人民调解的组织形式，明确了人民调解员的任职条件、选任方式、行为规范和保障措施，确认了人民调解与其他纠纷解决方式之间的衔接机制，明确了人民调解协议的效力和司法确认制度，加强了对人民调解工作的指导和保障。�
50.打假人士方舟子遇袭事件
2010年8月29日傍晚，著名互联网打假人士方舟子在北京住所附近遭到两个埋伏歹徒的辣椒水和铁锤袭击，受轻伤。后犯罪嫌疑人肖传国等5人被抓获。10月10日，该案在北京市石景山区人民法院进行一审宣判。法院认定，5名被告人寻衅滋事罪名成立，肖传国、戴建湘均被判处拘役5个半月，其余3名被告人则分别判处4个月至一个半月不等拘役。
2010年9月
51.北京安元鼎截访事件
一家叫“安元鼎”的保安公司在北京保安业正悄然做大。数年内，北京安元鼎安全防范技术服务有限公司以下简称安元鼎拿到了诸多荣耀，这是中国保安行业所能达到的巅峰。2010年真相终于揭开，媒体越来越多的调查表明，安元鼎的主业为关押、押送到北京上访的民众。这家时间短却发展迅猛的保安公司据信在北京设立多处“黑监狱”，向地方政府收取佣金，限制上访者自由并押送返乡，甚至以暴力手段向上访者施暴。
52.江西宜黄强拆事件
2010年9月10日，江西抚州宜黄县发生一起因拆迁引发的自焚事件，户主钟如奎的妹妹钟如琴、母亲罗志凤，大伯叶忠诚被烧成重伤。为讨说法，16日上午钟家九妹钟如九和她的四姐钟如翠准备赴京反映情况，不料在南昌昌北机场遭到县委书记邱建国率政府人员四十余人围截。此外，“抢夺死者尸体”和“对家属实施软禁”等事件也被曝出。抚州市9月17日对事件中8名相关责任干部作出了处理决定。其中，负有重要领导责任的宜黄县委书记邱建国、县长苏建国被立案调查。
53.广东信宜市政府诉紫金矿业案
2010年9月21日，在广东省信宜市钱排镇达垌村，紫金矿业建于海拔数百米高山腰上的银岩锡矿高旗岭尾矿库发生溃坝，造成重大人员伤亡与财产损失。经查，尾矿库的设计存在问题，企业对尾矿库的运行管理安全责任亦未得到落实。10月9日，信宜市人民政府起诉信宜宝源、信宜紫金两家紫金矿业子公司，请求赔偿损失。舆论认为，此案开启了“官告民”新时代，政府以罕见的原告身份亮相，将改变以往企业重大侵权事件的处理模式，但信宜市政府坚称这样做只是为了查封公司财产作赔偿。此案可谓一场“歪打正着”的进步。
54.湖南凤凰少女遭猥亵跳楼死亡事件
2010年9月4日19时许，湖南省凤凰县天下凤凰大酒店发生一起女青年跳楼死亡事件。事件发生后，凤凰县公安局迅速组织民警对现场进行勘查，同时展开调查走访。在调查过程中发现，该事件应该受理为刑事案件办理。9月5日，县公安局成立“9?4”专案组展开侦查，9月8日案件已成功侦破，少女之前遭到多次猥亵，林某等五名犯罪嫌疑人被抓捕归案，其中包括一名交警和一名协警。
55.长沙官员以维稳抗拒法院裁决案
长沙商人许俊伟、张建英诈骗了张家界慈利县人章胜汉4460万元，被判无期徒刑。受害人章胜汉申请追缴其赃款并返还，长沙市中级人民法院立案执行。但是，来自各方面的压力使得法院寸步难行，2010年9月10日，赵书军等执行法官，把“本院合议庭审查后认为：解除查封理由不成立，但高院从维护社会稳定出发，指令本院解除查封，本院经审判委员会讨论，决定解除对本宗土地的查封”等理由写进了裁定书，解封了费尽周折才查封的归属不明的土地。2010年10月 28日，受害人、强制执行申请人章胜汉不满裁定，出现抑郁、情绪激动引发脑溢血猝死，终年59岁。
56.全国法院全面试行量刑规范化事件
2010年9月16日，最高人民法院决定在全国法院全面试行刑事案件量刑规范化改革，其基本思路是从实体方面和程序方面着手，双管齐下。在实体方面，改变传统的“估堆式”量刑，明确量刑的方法和步骤，将量化引入量刑机制；在程序方面，改变以往定罪程序和量刑程序混为一体的做法，将量刑纳入法庭审理程序，建立和完善相对独立的量刑程序。改革的指导性文件――《人民法院量刑指导意见(试行)》和《关于规范量刑程序若干问题的意见(试行)》于2010年10月1日起全面试行。
2010年10月
57.中国首部省级“服务型政府建设”规章草案出台征求民意
2010年10月8日，历时半年起草的《湖南省政府服务规定（草案）》出炉，并公开向社会公众征求意见。这是中国首部关于“服务型政府建设”的省级政府规章。湖南省尝试以地方政府规章形式，对服务型政府的职能做出明确规定，规定政府提供服务活动时，应当采纳公民、法人或其他组织的合理意见和建议。这对于推进政府服务的法治化，促进服务型政府建设具有重大意义。
58.十七届五中全会重申积极稳妥推进政治体制改革
2010年，从第十一届全国人大三次会议、深圳特区成立三十周年纪念活动等多个重要场合和国家高层领导人的多次重要讲话中释放出了进一步推进政治体制改革的信号，引发了各方的关注与期待。有关政治体制改革与经济体制改革的关系、政治体制改革的动力与阻力、政治体制改革的时机、内容等问题一直以来都是我国改革开放进程中面临的重大问题，三十年来，我们也在不断地进行政治体制改革的实践与探索，并积累了一定的经验。在当前复杂的政治、经济和社会环境下，政府高层领导对政治体制改革的表态将进一步影响我国今后的改革与发展。2010年10月15日召开的十七届五中全会重申“应沿着正确的政治方向积极稳妥推进政治体制改革，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展”。
59.河北“李刚门”事件
2010年10月16日，河北传媒学院08级播音主持专业学生李启铭，开车在河北大学校区某超市门口撞倒两名女学生后，不但没有停车，反而若无其事一脸轻松，继续开车接其女友，返回途中被学生和保安拦下，李启铭下车后没有丝毫的歉意，却口出狂言：“看把我车刮的！知道我爹是谁不？有本事你们告去，我爹是李刚。”后经证实肇事者爸爸李刚是河北省保定市公安局北市区分局副局长。这一事件被网友称为“李刚门”?。
60.新修订的《村委会组织法》通过
2010年10月28日，全国人大常委会表决通过了修改后的《中华人民共和国村民委员会组织法》并颁布实施。此次修订完善了村委会选举和罢免程序，健全了村民会议、村民代表会议、村民小组会议，以及村务监督委员会等民主决策、民主管理、民主监督等方面的制度，强化了民主评议等方面的规定，对进一步完善中国特色社会主义基层群众自治制度，调动广大农民群众的积极性、主动性和创造性，促进农村改革发展稳定将发挥重要作用。
61.《社会保险法》高票通过
2010年10月28日下午，全国人大常委会高票通过社会保险法。这是最高国家立法机关首次就社保制度进行立法。《社会保险法》有基本大法之称，是一部涉及养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种，关乎每个公民的福祉保障的法律。《社会保险法》在养老保险关系的转移及全国统筹、保费的征收及监管等方面都有若干的制度创新。
2010年11月
62.第六次全国人口普查
2010年11月1日零时，第六次全国人口普查开始。11月15日，第六次全国人口普查领导小组办公室、国家统计局向全国人民致感谢信，表示人口普查已顺利完成入户登记工作，普查取得重大阶段性成果。这次普查首次将在境内的港澳台、外籍人员纳入普查范围，涉及约13亿人口，共有600多万普查指导员和普查员参与，被称为和平时期最大一场社会动员活动。
63.“合村并居”农民“被上楼”事件
2010年，一场让农民“上楼”的运动，在全国许多地方上演，引起社会极大关注。这些事件的背后依据是国土部2008年正式颁布的《城乡建设用地增减挂钩管理办法》，本来目的在于通过城乡建设用地增减挂钩，达到城乡统筹用地，提高土地使用效率。但是，政策运作中出现了擅自扩大试点、跨区域流转指标、强拆强建等问题，侵害了农民利益。11月10日，温家宝主持召开国务院常务会议，对此问题专门予以规范。
64.国务院出台《关于加强法治政府建设的意见》
11月8日，中国国务院发布了《关于加强法治政府建设的意见》，彰显了依法行政的决心。该意见规定了提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力、加强和改进制度建设、坚持依法科学民主决策、严格规范公正文明执法、全面推进政务公开、强化行政监督和问责、依法化解社会矛盾纠纷等7个方面的任务，并围绕这些任务的落实规定了具体措施，增强了各项措施的针对性和有效性。该文件对于我国法治政府建设具有重大意义。
65.首例艾滋病教师就业歧视案
2010年11月12日下午，我国首例艾滋就业歧视案在安徽安庆市迎江区第五法庭宣判，法院认为两被告（安庆市教育局、人社局）在教师招聘中适用公务员录用体检标准并无不妥，根据教师法对原告作出的拒绝录用决定符合法律规定，驳回原告艾滋感染者的全部诉讼请求。此案起因是，安庆小伙儿小吴（化名）因为在体检中被确认为艾滋抗体阳性，被安庆市教育局拒绝录用，小吴遂将教育局告上了法庭。该案被称为“艾滋就业歧视第一案”。
66.上海大火事件
2010年11月15日14时，上海余姚路胶州路一栋高层公寓起火，造成50多人遇难。事故原因已初步查明，是由无证电焊工违章操作引起的，四名犯罪嫌疑人已经被公安机关依法刑事拘留。此外还有装修工程违法违规、层层多次分包；施工作业现场管理混乱，存在明显抢工行为；事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料；有关部门安全监管不力等问题。刚刚成功举办世博的上海在城市安全上经历了血的教训。
67.“县权”改革
2010年11月中旬，中共中央纪律检查委员会和中共中央组织部，联合发布《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》，在全国范围推动“县权”改革的试点。这样的改革在江苏省睢宁县、河北省成安县和成都武侯区“试行”一年半多。从试点看，层级从村、乡到县一级，以中共党内民主为突破口，是这一改革试点的重要特色。此次县权改革被称为中共县委核心权力的“自我革命”。
68.成都户籍改革
2010年11月16日，成都市出台名为《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》的改革方案，它宣告成都在2012年年底前将真正破除城乡二元结构，实现城乡户籍统一，实现城乡居民各项基本公共服务与社会保障的权利平等，实现城乡居民的自由迁徙。成都户籍改革历时七年，在真正保全农民现有土地及财产权利的情况下实现了改革的可操作性，被称为现阶段中国最成功的户籍改革。
69.“3Q大战”事件
2010年11月3日晚，腾讯发布公告，在装有360软件的电脑上停止运行QQ软件。360随即推出了“WebQQ”的客户端，但腾讯随即关闭WebQQ服务，使客户端失效。而这只是双方冲突的高潮，此前双方已经有过网上口水、软件攻防、弹窗大战、提起诉讼等冲突。2010年11月10日下午，在工信部等三部委的积极干预下，腾讯与360终于兼容。
70.国务院强力调控物价事件
近半年来，“蒜你狠”、“姜你军”、“豆你玩”等单个的农产品价格轮番上涨，并扩展至其他农副产品及下游消费品。11月20日，国务院调控物价“国十六条”组合拳出击，增加低收入人群补贴、价格管制和加强监管防止囤积投机等举措纷纷出台。作为物价主管部门的国家发改委，从11月22日至26日，5天内连发9个通知调控物价。12月份，调控措施初见成效，部分农副产品价格环比回落。
71.清华法学博士王进文公开信事件
2010年3月底，王进文老家开始进行城中村改造拆迁。11月17日凌晨2点多，在其家人未在拆迁协议上签字的情况下，房子被强制拆迁。当天，王进文写了一封《法学博士清华大学王进文致工学博士潍坊市长许立全先生有关拆迁问题的公开信》：信中讲述了他家被强拆的过程，也向许立全提出了很多问题，“一市之长，守土有责……要求您运用选民授予您的权力去为他们的权利服务……要问责、追责”。
72.河南警务机制改革事件
2010年，在河南省委书记卢展工的推动下，河南全省兴起了警务机制改革。2010年6月19日，新乡率先推行“撤销分局，警力向派出所一线倾斜”等警务改革。11月7日，郑州市将警务机制改革推向高潮，将124个局所变为29个派出所，由市公安局、公安分局、派出所三层管理变为市公安局、派出所两层管理。其他各省辖市也紧锣密鼓推进改革。据悉，河南全省已于11月15日完成警务机制改革。
73.甘肃王鹏举报公务员考试作弊被跨省追捕事件
2010年11月23日，宁夏吴忠市公安局利通分局民警赴甘肃省将在甘肃省图书馆工作的图书馆助理馆员王鹏刑拘。王鹏此前多次发帖举报大学同学马晶晶在公务员招考中作弊，马晶晶父亲系宁夏回族自治区扶贫办副主任，母亲系宁夏吴忠市委常委、政协主席。案件发生后，引起了社会各界的关注和热议。2010年12月1日，利通区公安分局对王鹏解除刑事拘留。
74.福建屏南财政局招聘 “量身订做”事件
2010年11月底，福建屏南县财政局下属收费票据管理所招聘1人，条件为：普通高校全日制应届本科毕业生，获得国外学士学位，国际会计专业，大学英语四级，屏南户籍，女，年龄25周岁以下。此事在网上曝光引起热议。随后的调查发现，被聘人员陈晨系原屏南县委书记、现宁德市副市长陈辉之女。其后，为官员女儿“量身订做”招聘条件的福建屏南县财政局长和人事局长，双双被免职。
2010年12月
75.铁道部新规：非动车组乘客迟到车票作废
2010年12月1日，铁道部最新修订的《铁路旅客运输规程》和《铁路旅客运输办理细则》开始实施，新规中对退票改签等方面做出调整。非动车组旅客火车票改签须在开车前办理，即如果赶不上普通列车，车票将作废。只有特殊情况，比如因病等情况，并持有医院证明，经站长同意可以在开车后两小时内办理。
76.行政诉讼简易程序试点
2010年12月10日，最高人民法院发布《关于开展行政诉讼简易程序试点工作的通知》，决定在部分基层人民法院试点行政诉讼简易程序。《通知》明确了简易程序的适用范围；规定了独任审理方式；还对一些诉讼程序和环节作了必要简化，包括缩短举证时限、缩短传唤时间、简化庭审环节、缩短结案时间、明确程序转换五个方面。行政诉讼简易程序有效节约了司法资源，提高了行政案件的审理效率，是我国法制建设的一大进步。
77.成都交警梁忠表示只为领导服务事件
2010年12月11日在成都双流机场，交警梁忠大声叫嚷着“我只为领导服务”，粗暴驱赶其他群众的车辆，被网友拍下传到网上，迅速成为新的网络雷语。
78.新疆智障包身工事件
2010年12月，经举报曝光发现，在新疆托克逊县库米什镇老国道247公里处的佳尔思绿色建材化工厂，四年来，数十名智障工人惨遭非人奴役，被当地人形容为“猪狗不如”，很多人都亲眼见过老板用皮鞭抽打工人的场景，12月14日，涉嫌组织贩卖“智障包身工”至新疆工厂的四川渠县人曾令全（所谓的“渠县残疾人自强队”负责人）被渠县公安局刑拘。
79.云南环境公益诉讼第一案
2010年12月13日，备受社会关注的云南省环境公益诉讼第一案在昆明市中级法院开庭审理。昆明市中级人民法院成立的环境保护审判庭等待了20个月终于突破了环境公益诉讼为零的尴尬局面。但是破零第一案的被告不是排污大户，却“选择”了昆明环保局状告两家养猪企业，被形容为“抡起大棒打蚊子”。从中可以看出司法机关在推进环境公益诉讼工作中的无奈，也折射出了环境立法的缺陷以及司法的深层矛盾。
80.南京“火锅添加剂”事件
2010年12月15日，南京爆出火锅添加剂问题，火锅成为“化学锅”。但是火锅里添了哪些化学剂，是否有害，质检方却以“不好管”回应。在公权的推诿塞责中，中国食品监管的公信力也大打折扣。
81.新《拆迁条例》开先河两次征集意见
2010年12月15日，国务院法制办在网站上公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例第二次公开征求意见稿》，而早在2010年1月29日，国务院已将《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》向社会公布，公开征求意见。在各地血拆频发的背景下，社会各界对该条例高度关注，围绕着公共利益界定、征收程序、征收补偿以及强制搬迁等问题进行了热烈的讨论，并提出了许多意见和建议。
82.全国人大常委会两次审议《刑法修正案（八）》草案
2010年12月20日，全国人大常委会二审《刑法修正案（八）》草案，该草案对醉驾、恶意欠薪、社区矫正、强迫劳动等热点问题进行了规定或完善。早在今年8月23日，刑法修正案(八)草案首次提交全国人大常委会审议时就曾征求社会公众意见。这次修改被称为刑法公布31年以来最大的一次修改，在很大程度上体现了社会政策和民意的需要。
83.浙江乐清钱云会死亡引发政府信任危机事件
2010年12月25日，位于浙江东部沿海的乐清市蒲岐镇寨桥村发生了一起车祸，53岁的村主任钱云会被一辆大型工程车碾压，当场死亡。因村主任因土地纠纷问题常年上访的敏感身份，网上有被谋杀的说法并引发社会关注。为辨明真相，在当地政法部门积极调查之外，也有公民调查团参与其间。通过多方的调查取证，已排除谋杀可能，系一起交通肇事案，但是在该事件中政府遭遇信任危机。
84.中国首次发布反腐白皮书
2010年12月29日，国务院发布我国首部反腐白皮书《中国的反腐败和廉政建设》。该书包括“坚定不移地推进反腐败和廉政建设”、“反腐败和廉政建设领导体制与工作机制”等八个部分，梳理总结了60多年来党和国家在反对腐败、加强廉政建设方面的工作成效、经验及努力方向。该书第一次公布了反腐民意调查多年对比权威数据、第一次全面介绍了中国的反腐败职能部门、第一次在官方文件中有了“反腐败和廉政建设法律法规制度体系”的表述、第一次详细阐述中国的权力制约和监督体系、第一次系统概述防治腐败的体制改革和制度创新的进程及成果。惩治腐败一直是社会关注的焦点，白皮书的发布无疑昭示了党和政府坚决惩治腐败以取信于民的决心，同时也极大提振了社会公众对于治理腐败的信心。
85.全国政法机关扎实推进三项重点工作
2009年年底，中共中央研究决定在全国深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。2009年12月18日，中央政法委召开全国政法工作电视电话会议，对三项重点工作作出部署。2010年，全国各地各级政法机关认真贯彻落实全国政法工作电视电话会议精神，紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入扎实推进三项重点工作。例如，各级法院、检察院、公安机关探索建立“诉调对接”、“检调对接”、“公调对接”机制，司法行政系统开展“人民调解化解矛盾专项攻坚活动”等等。
载“公法天地”网（http://www.worldpublaw.sdu.edu.cn/cms/html/wangzhanggonggao/2011/0123/748.html）